Постановление по делу № 5-96/2025 от 14.07.2025 | Искитимский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 5-96/2025 Номер

Номер

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2025 года <Адрес>

Судья Искитимского районного суда <Адрес> Емельянов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <Адрес>» <Адрес> (далее – МКОУ «СОШ <Адрес>»), ИНН Номер, расположенной по адресу: <Адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Искитимский районный суд <Адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКОУ «СОШ <Адрес>».

Из протокола об административном правонарушении от Дата следует, что в период с Дата по Дата по адресу места нахождения организации: 633241, <Адрес>, была проведена выездная (внеплановая) проверка (с использованием средств дистанционного взаимодействия) муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <Адрес>» <Адрес>. Образовательная деятельность подлежит лицензированию (часть1 статьи 91 ФЗ от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). К организации, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии, предъявляются лицензионные требования (пункт 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата Номер, далее - Положение Номер). МКОУ «СОШ <Адрес>» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (регистрационный номер № Л035-01199-54/00209876 от Дата) по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, профессионального обучения и дополнительного образования детей и взрослых. В ходе проверки установлено, что МКОУ «СОШ <Адрес>» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым рушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно подпункту «г» пункта 7 Положения Номер, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии со статьей 46 Форельного закона «Об образовании в Российской Федерации». Допускается прием на работу для реализации основных общеобразовательных программ лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешно прошедших промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения (часть 3 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ). Порядок допуска вышеуказанных лиц к занятию педагогической деятельностью установлен приказом Минпросвещения России от Дата Номер «Об утверждении Порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам» (далее - Порядок допуска). Пунктом 3 Порядка допуска определен обязательный перечень документов, которые обучающийся представляет работодателю, в том числе справку о периоде обучения по образцу, самостоятельно установленному организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучается, подтверждающую успешное прохождение им промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения по образовательной программе высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки». Работодатель обязан проверить документы, представленные обучающимся и в случае представления обучающимся неполного комплекта документов, указанных в 3 Порядка допуска, или выявления у обучающегося ограничений к занятию педагогической деятельностью, предусмотренных статьей 331 Трудового кодекса чекой Федерации и частью 4.1 статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, работодатель возвращает представленные документы обучающемуся с указанием причин возврата (пункты 4. 5 Порядка допуска). Прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ, распределение должностных обязанностей относится к компетенции образовательной организации (пункт 5 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В ходе проверки было установлено, что с Дата года (приказ о приеме на работу ФИО1 от Дата Номер) и Дата года (приказ о приеме на работу ФИО2 от Дата Номер) и по настоящее время в МКОУ «СОШ <Адрес>» в должности «учитель» работают обучающиеся осваивающие в настоящее время программы среднего профессионального и высшего профессионального образования: ФИО1 является студентом 4 курса ГАПОУ НСО «Новосибирский педагогический колледж Номер им. А.С. Макаренко» (справка-вызов от Дата Номер). Согласно штатному расписанию на период с Дата по Дата, Номер от Дата и «Расчету заработной платы педагогических работников» (тарификация по состоянию на Дата) ФИО1 работает учителем по учeбному предмету «Физика», с нагрузкой 28 часов в неделю. Трудовой договор ФИО1 (от Дата Номер) был заключен на основании аттестата о среднем общем образовании.

ФИО2 является студенткой Частного учреждения образовательной организации высшего образования «Омская гуманитарная академия» (справка датирована Дата Номер). Согласно штатному расписанию на период с Дата по Дата от Дата Номер и «Расчету заработной платы педагогических работников» (тарификация по состоянию на Дата) ФИО2 работает учителем по предметам «Русский язык и литература» с нагрузкой 28.5 часов в неделю. Трудовой договор с ФИО2, заключен на основании справки об обучении в НОУ ВПО «ОмГА» от Дата Номер, в которой указано, что она является студентом 1 курса (от Дата Номер заочная форма обучения, срок обучения Дата года). Однако до настоящего времени диплом об окончании ФИО2 ЧУОО ВО «ОмГА» в МКОУ «СОШ <Адрес>» не предъявлен.

Директор МКОУ «СОШ <Адрес>» (ФИО3) не проверил наличие полного комплекта представленных документов, в том числе на предмет отсутствия ограничений к занятию педагогической деятельностью (часть 4.1 статья 46 ФЗ Номер «К занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты»; статья 331 Трудового кодекса «К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования») и не провел собеседование с целью оценки подготовленности обучающихся к занятию должности «учитель» физики, русского языка и литературы.

В соответствии с пунктом 1 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в штате лицензиата педагогических работников, не имеющих профессионального образования, соответствующей квалификации, стажа работы, необходимого для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 273-ФЗ, является грубым нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) директора МКОУ «СОШ <Адрес>» ФИО3 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица - директор МКОУ «СОШ <Адрес>» ФИО3 не явилась, извещена надлежаще.

Должностное лицо главный специалист отдела надзора и контроля министерства образования политики <Адрес> ФИО4, в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

Неявка надлежаще извещенных участников процесса не препятствует рассмотрению судьей дела по существу.

Судья, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства по делу в совокупности согласно ст.26.11 КоАП РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90. Федерального закона РФ от Дата N 273-ФЗ (со внесенными изменениями) "Об образовании в РФ", государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование образовательной деятельности.

Согласно ст. 91 данного закона, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона N 273-ФЗ образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ. В свою очередь, образовательная программа определена как комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона N 273-ФЗ).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с подп. "г" п. 7 данного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что выездной (внеплановой) проверкой (с использованием средств дистанционного взаимодействия) МКОУ «СОШ <Адрес>», установлено нарушение положений Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в РФ", а именно: с Дата года (приказ о приеме на работу ФИО1 от Дата Номер) и Дата года (приказ о приеме на работу ФИО2 от Дата Номер) и по настоящее время в МКОУ «СОШ <Адрес>» в должности «учитель» работают обучающиеся осваивающие в настоящее время программы среднего профессионального и высшего профессионального образования: ФИО1 являющийся студентом 4 курса ГАПОУ НСО «Новосибирский педагогический колледж Номер им. А.С. Макаренко» (справка-вызов от Дата Номер). Согласно штатному расписанию на период с Дата по Дата, Номер от Дата и «Расчету заработной платы педагогических работников» (тарификация по состоянию на Дата) ФИО1 работает учителем по учeбному предмету «Физика», с нагрузкой 28 часов в неделю. Трудовой договор ФИО1 (от Дата Номер) был заключен на основании аттестата о среднем общем образовании.

Директор МКОУ «СОШ <Адрес>» (ФИО3) не проверила наличие полного комплекта представленных документов, в том числе на предмет отсутствия ограничений к занятию педагогической деятельностью (часть 4.1 статья 46 ФЗ Номер «К занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты»; статья 331 Трудового кодекса «К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования») и не провел собеседование с целью оценки подготовленности обучающихся к занятию должности «учитель» физики, русского языка и литературы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, факт совершения МКОУ «СОШ <Адрес>» указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от Дата; Уставом МКОУ «СОШ <Адрес>», выпиской о проведении выездной проверки, Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от Дата, актом выездной проверки от Дата, протоколом опроса, проведенного должностными лицами министерства образования <Адрес> при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении МКОУ «СОШ <Адрес>» от Дата, трудовым договором с работником МКОУ «СОШ <Адрес>» ФИО5, трудовым договором МКОУ «СОШ <Адрес>» с ФИО2, приказом о приеме работника на работу, справкой-вызовом от Дата Номер, справкой ЧУООВО «Омская гуманитарная академия» от Дата Номер, справкой НОУВПО «Омская гуманитарная академия» от Дата Номер.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия МКОУ «СОШ <Адрес>» квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья приходит к выводу о наличии смягчающего наказание обстоятельства – признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу частей 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, судья учитывает, что МКОУ «СОШ <Адрес>» впервые привлекается к административной ответственности, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не создало угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кроме того, отсутствует имущественный ущерб.

В связи с тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что юридическое лицо МКОУ «СОШ <Адрес>» ранее, до выявления данного административного правонарушения, привлекалось к административной ответственности, а также с учетом того, что в результате действий юридического лица МКОУ «СОШ <Адрес>» не причинен вред и не возникала угроза жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба суд, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным заменить юридическому лицу МКОУ «СОШ <Адрес>», привлекаемому к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа предупреждением, с учетом того, что имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <Адрес>» <Адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд <Адрес> в течение 10 дней со дня его получения.

Судья (подпись)А.А. Емельянов

Подлинник постановление хранится в деле Номер