Дело № 2-1253/2022

УИД 77RS0021-02-2021-022740-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 3 августа 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Поддубного В.А., представителя командира войсковой части 52929 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Пресненский районный суд г. Москвы с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в необорудовании здания казармы № 744/6-7 по генеральному плану (АДРЕС) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Кроме того, истец просил обязать ответчика совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием основного комплексного здания казармы НОМЕР по генеральному плану (АДРЕС) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием основного комплексного здания казармы НОМЕР по генеральному плану (АДРЕС). В обоснование требований указал, что прокуратурой в войсковой части 01276 (АДРЕС) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проведенными с участием специалиста проверочными мероприятиями установлено, что в здании казармы НОМЕР на площадке НОМЕР войсковой части 52929 по генеральному плану НОМЕР (АДРЕС) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Вышеуказанное 5-ти этажное здание предназначается для постоянного (круглосуточного) размещения военнослужащих по призыву, организованного несения внутренней службы суточным нарядом, осуществления административно-хозяйственной деятельности военнослужащими по контракту и гражданским персоналом и согласно техническому паспорту имеет в своем составе спальные, канцелярские и подсобные помещения, кабинеты, холлы, комнаты для гигиены и комнаты отдыха. Ежедневно по рабочим дням посещаемость указанного здания составляет не менее человек, а в выходные, праздничные дни и ночное время – не менее человек. Вместе с тем, с ДАТА, с момента ввода в эксплуатацию по завершении строительства и по настоящее время, последнее здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях не оборудовано. Вышеуказанное здание, согласно Перечню недвижимого имущества, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, закреплено на праве оперативного управления за ФКУ «Войсковая часть 52929» Минобороны России. Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем эксплуатация рассматриваемого объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальным требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Ранее 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681 в войсковой части 52929 уже проводились проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам проведения которых ДАТА и ДАТА в адрес командира «Войсковая часть 52929» вносились представления об устранении нарушений закона, однако вышеуказанное здание необходимыми противопожарными системами не оборудовано в настоящее время.

ДАТА определением Пресненского районного суда г. Москвы дело передано для рассмотрения по подсудности в Новоалтайский городской суд.

ДАТА дело принято к производству Новоалтайского городского суда.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав ответчиком - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, а Министерство Обороны Российской Федерации просил исключить из числа ответчиков.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник военного прокурора Поддубный В.А. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, представив письменные возражения по иску.

Третье лицо - Министерство Обороны Российской Федерации, представитель в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме, представив письменные возражения.

Представитель третьего лица – ФКУ «Войсковая часть 52929» и командира войсковой части 52929 ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, с учетом мнения представителей истца и войсковой части 52929, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, войсковой части 52929, исследовав материалы дела, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 214 ГК РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса, в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, находящегося у Вооруженных сил Российской Федерации, является Минобороны, которое закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных сил Российской Федерации на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными ему федеральными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, с момента возникновения такого права распространяются обязанности по содержанию данного имущества.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 по делу № 304-ЭС15-6285, от 17.02.2022 № 305-ЭС21-25187, от 29.03.2022 по делу № 305-ЭС21-25187 и в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) требования противопожарной безопасности, установленные настоящим федеральным законом, распространяются в отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в частности устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Требования к зданиям, сооружениям, помещениям и оборудованию, подлежащим защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, определены Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (далее – НПБ 110-03), предписания которых распространяются исключительно на объекты защиты, введенные в эксплуатацию в период до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, в предусмотренных его статьей 4 случаях.

В соответствии с пунктом 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении, в пунктах 6, 9 Таблицы 1, пункте 38 Таблицы 3, в которых указаны жилые здания, здания общественного и административно-бытового назначения, а также помещения иного административного и общественного назначения.

Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), устанавливающие требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Согласно положениям названных Норм пожарной безопасности, подлежат защите автоматической пожарной безопасности и оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожарах в зданиях и сооружениях штабов, казарм, учебных корпусов, столовых воинских частей.

Как следует из материалов дела, в здании солдатской казармы НОМЕР на площадке НОМЕР войсковой части 52929 по генеральному плану НОМЕР (АДРЕС) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Данные обстоятельства подтверждаются Актом НОМЕР осмотра состояния пожарной безопасности казармы солдатской по ГП НОМЕР от ДАТА.

В ходе прокурорской проверки исполнения требований противопожарного законодательства в войсковой части 01276 начальник пожарной команды ФИО4 пояснил, что с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время указанные казармы не обеспечены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожарах, в связи с чем, командованием соединения – войсковая часть 52929 неоднократно направлялись письма - заявки на включение объектов войсковой части в перечень объектов, подлежащих установке в них указанных систем. Однако на все заявки и информации от вышестоящих довольствующих органов и от вышестоящих органов управления поступали ответы, согласно которым установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах возможна только на вновь строящихся объектах, либо на объектах, подвергающихся капитальному ремонту. При этом указанные выше административные здания в списки для капитального ремонта не включены, но отсутствие пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в казармах создает угрозу возникновения негативных последствий в случае возникновения пожара.

Поскольку сам по себе факт отсутствия в солдатских казармах автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах несет угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях, а также принимая во внимание особое социальное назначение данных объектов, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию указанных строений.

Административное здание (казарма НОМЕР), расположенное по генеральному плану (АДРЕС), согласно Перечню недвижимого имущества, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА НОМЕР находится в оперативном управлении ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» и передано в эксплуатацию по акту приема-передачи от ДАТА НОМЕР. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДАТА.

Согласно акту НОМЕР от ДАТА указанное здание передано в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д. 165-166).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА НОМЕР создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее – Руководство) ФГБУ «ЦЖКУ» относится к коммунально-эксплуатационным органам (организациям).

В силу пункта 13 Руководства ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета.

Пунктом 14 Руководства установлено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; взаимодействие с органами местного самоуправления; принятие решений при участии в комиссии по приемке законченных строительством объектов.

Жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» (ЖКС) на основании пункта 15 Руководства несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования.

Согласно пункту 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основанными задачами деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

В соответствии с пунктом 21 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны.

На основании пункта 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Пунктом 9 Устава филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН предусмотрено, что филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 10 Устава филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН филиал осуществляет, в том числе, электромонтажные работы, строительные специализированные работы; гидроизоляционные работы, штукатурные, малярные работы и прочие отделочные и завершающие работы.

Таким образом, именно ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Отсутствие денежных средств не освобождает ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от исполнения возложенных на него функций.

Отсутствие процедуры для включения в титул капитального строительства объектов недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации, также не является основанием для освобождения от обязанности по обеспечению зданий казарм автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, так как это относится к способу и порядку установки пожарной сигнализации.

Из содержания приведенных выше норм следует, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах представляет собой комплекс стационарных технических средств для тушения пожара и должна монтироваться в здании в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном законом порядке, одновременно с возведением объекта защиты или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом, исходя из технических возможностей, в том числе при согласовании с органами государственного пожарного надзора.

В ответе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указано, что проведение капитального ремонта не входит в круг обязанностей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Из представленного суду ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Перечня объектов КЖФ, требующих капитального ремонта в 2022 году, утвержденного ДАТА усматривается, что Казарма солдатская по ГП НОМЕР в/ч 53929 РВСН включена в данный Перечень, в вид плановых работ включено в том числе и устройство систем пожарной сигнализации и пожаротушения, плановый срок выполнения указан 2022 год.

На основании изложенных положений закона и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок исполнения обязанностей - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в необорудовании здания казармы НОМЕР по генеральному плану (АДРЕС) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием основного комплексного здания казармы НОМЕР по генеральному плану (АДРЕС) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова