Дело № 2а-323/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2025 г. п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Батыровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-323/2025 по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республики Калмыкия (далее – КП-3), по результатам которой выявлены нарушения указанных норм, а именно что в КП-3, где содержатся осужденные женского пола раздельно от противоположного пола, отсутствует карантинное отделение для осужденных женского пола. Выявленные недостатки ведут, в том числе к нарушению прав осужденных на охрану здоровья, в связи с чем необходимо обеспечить наличие в исправительном учреждении КП-3 карантинного отделении для осужденного женского пола. 27 сентября 2024 г. прокурором Республики Калмыкия в адрес начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республики Калмыкия (далее – УФСИН по РК) внесено представление об устранении, в том числе указанного нарушения. Между тем до настоящего времени помещение карантинного отделения для осужденных женского пола в КП-3 отсутствует, в этой связи администрацией учреждения нарушаются права осужденных и сотрудников учреждения на охрану здоровья, предусмотренные ст. 101 УИК РФ. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие КП-3 и УФСИН по РК, выразившееся в отсутствие в КП-3 карантинного отделения для осужденных женского пола и обязать устранить указанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем обеспечения наличия в КП-3 карантинного отделения для осужденных женского пола.
В судебном заседании прокурор Самхаев А.Д. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – КП-3 ФИО1 административные исковые требования признала частично. Не отрицая нарушение закона, не согласилась с тем, что КП-3 бездействовала, и в качестве доказательства представила письмо врио начальника КП-3 от 16 июня 2025 г. на имя врио начальника УФСИН по РК с просьбой «рассмотреть вопрос о строительстве или переоборудовании имеющихся помещений под карантинное отделение для вновь прибывших осужденных женщин».
Представитель административного ответчика – УФСИН по РК ФИО2 административные исковые требования признал частично. Полагал, что в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным бездействия КП-3 и УФСИН по РК должно быть отказано. При этом просил суд предоставить срок в 9 месяцев для исполнения решения суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 79 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых (ч. 1 ст. 80 УИК РФ).
В силу пунктов 313, 315, 316 Приложения № 2 к Приказу Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – Приложение № 2) прием осужденных к лишению свободы в ИУ осуществляется ДПНУ с участием начальника караула (за исключением колонии-поселения и тюрьмы), сотрудников оперативного отдела (группы), отдела (группы) специального учета, а также медицинского работника медицинской организации УИС (за исключением приема осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении в случае отсутствия в данном ИУ медицинских работников медицинской организации УИС).
При поступлении осужденных к лишению свободы в колонию-поселение администрацией ИУ организуется проведение их медицинского осмотра в медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения в случае отсутствия в колонии-поселении медицинских работников медицинской организации УИС.
При выявлении у прибывших осужденных к лишению свободы инфекционных заболеваний они немедленно изолируются в медицинскую организацию УИС. При выявлении инфекционных заболеваний у осужденных к лишению свободы, прибывших в колонию-поселение, они направляются в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения.
Пунктом 323 Приложения № 2 регламентировано, что после личного обыска осужденные к лишению свободы проходят фотографирование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и обязательную государственную геномную регистрацию (осужденные к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности) при отсутствии соответствующих материалов в личном деле, санитарную обработку, включая помывку, короткую стрижку волос на голове (для мужчин), короткую правку бороды и усов при их наличии, получают одежду и обувь установленного образца в соответствии с нормами вещевого довольствия и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проводится их медицинский осмотр. В карантинном отделении осужденные к лишению свободы содержатся до 15 суток под медицинским наблюдением. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую организацию УИС, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. По возможности осужденные к лишению свободы, прибывшие в разные дни, размещаются отдельно друг от друга.
Из материалов административного дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой республики проверки соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 75 УИК РФ в учреждении отсутствует карантинное отделение для осужденных женского пола, в результате чего прибывшая 29 августа 2024 г. осужденная ***9 была размещена в общем общежитии, минуя предварительную изоляцию от остальных осужденных женщин.
27 сентября 2024 г. прокурором республики в адрес начальника Управления ФСИН России по Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по результатам проверки деятельности ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия.
Согласно письменному ответу начальника Управления ФСИН России по Республики Калмыкия от 7 ноября 2024 г. по данному факту проведена служебная проверка на основании приказа от 7 октября 2024 г. № 525. По результатам проведенной проверки установлено, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение.
В заключении о результатах служебной проверки, утвержденном УФСИН по Республике Калмыкия 2 ноября 2024 г. указано, что «в настоящее время в УФСИН по РК отсутствует свободное помещение для создания карантинного отделения для осужденных женщин, а также лимиты бюджетных обязательств для строительства карантинного отделения».
30 октября 2024 г. ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия направлена заявка о выделении лимитов бюджетных обязательств в 2025 году на капитальный ремонт (строительство) помещения карантинного отделения для осужденных женщин. При подготовке плана капитального ремонта объектов УФСИН России по Республике Калмыкия на 2025 г. будет рассмотрен вопрос о включении в план по строительству помещения карантинного отделения для осужденных женщин.
Поскольку выявленное прокуратурой республики нарушение требований федерального законодательства в ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия подтверждается представленными доказательствами, носит длительный характер, им затрагиваются права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии бездействия какими-либо доказательствами не подтвержден.
Представленное в обоснование позиции об отсутствии бездействия письмо ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Калмыкия в адрес УФСИН России по Республике Калмыкия от 16 июня 2025 г. лишь подтверждает длительное бездействие административных ответчиков в допущенном нарушении.
Представителем УФСИН России по Республике Калмыкия представлено письмо начальника финансово-экономического отделения от 24 сентября 2025 г., из которого следует, что в УФСИН России по Республике Калмыкия утверждены и доведены показатели сводной росписи на 2025-2027 г.г., в том числе расходы: на капитальный ремонт объектов уголовно-исполнительной системы по предложениям Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России утверждены лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации на 2026 г. в размере 10148900 руб.
Для устранения нарушений суд возлагает на административных ответчиков обязанность их устранить в разумные сроки.
Обсуждая срок, в течение которого должно быть исполнено судебное решение, суд учитывает характер выявленных недостатков, необходимость обеспечения финансирования для их устранения. В этой связи суд полагает, что срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для исполнения судебного акта в разумный срок.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, выразившееся в непринятии мер для обустройства в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия карантинного отделения для осужденных женского пола.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем обустройства в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Калмыкия карантинного отделения для осужденных женского пола.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Лиджиев