Дело № 2а-471/2025

УИД 60RS0005-01-2025-000734-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Никитенко Я.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великолукского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Великолукского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района о признании незаконным бездействия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в части соответствия автомобильных дорог по <адрес> требованиям закона, по результатам которой в деятельности Администрации сельского поселения «Лычевская волость» выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. Согласно постановлению Администрации сельского поселения «Лычевская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, дороги V категории № <данные изъяты> «<адрес>» протяженностью <данные изъяты> км., № <данные изъяты> «<адрес>» протяженностью <данные изъяты> км в д. <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения внутри населенных пунктов сельского поселения «Лычевская волость», собственником дорог является муниципальное образование «Лычевская волость». Из разработанных технических паспортов следует, что рассматриваемые дороги имеют «грунтовое естественное» покрытие (низшее покрытие, отличное от грунтового). В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Великолукский», установлено, что на участках автомобильных дорог местного значения общего пользования <адрес> проезжие части дорог с грунтовым покрытием в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеют дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения «Лычевская волость» внесено представление в целях приведения автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями закона. Указанное представление рассмотрено, в адрес прокуратуры района направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым принято решение довести до сведения жителей вновь образованных улиц, что вопрос строительства дорог к полномочиям волости не относится, данный вопрос будет решать Администрация Великолукского района в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, нарушения не устранены, намерения по их устранению у органа местного самоуправления не имеется, что послужило основанием для повторного обращения заявителя в органы прокуратуры.

Заместитель прокурора Великолукского района Псковской области просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района, выражающиеся в необеспечении надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. 2. Обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» устранить нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, провести работы по устранению просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора Великолукского района Псковской области Иванов В.Л. в судебном заседании уточнил административные исковые требования в части срока устранения нарушений, просил установить срок 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором указал, что исковые требования признает, просит отсрочить исполнение решения по ремонту дорог, сроком на 12 месяцев. В связи с тем, что ремонт дорогостоящий и погодные условия в первой половине года не благоприятные. Также просил рассмотреть дело без его присутствия.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В п.1, 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Псковской области закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения о закреплении за сельским поселением указанного вопроса местного значения содержатся в п. 4 ст.5,. п.26 ст.31 Устава муниципального образования «Лычевская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Лычевская волость» от 25 января 2016 года №35.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные сроки устранения повреждений дефектов покрытия для автомобильных дорог V категории составляют от 12 до 20 суток.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила жалоба ФИО4 на бездействие администрации Великолукского района в части ненадлежащего содержания грунтовой дороги по <адрес> и неисполнения бюджетных обязательств (л.д.9-12).

Согласно постановления Администрации сельского поселения «Лычевская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, дороги № <данные изъяты> «<адрес>» протяженностью <данные изъяты> км., № <данные изъяты> «<адрес>» протяженностью <данные изъяты> км в <адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения внутри населенных пунктов сельского поселения «Лычевская волость», собственником дорог является муниципальное образование «Лычевская волость» (л.д.25-26, 27, 28-29,30-31).

Из разработанных технических паспортов следует, что дороги по <адрес> имеют «грунтовое естественное» покрытие (л.д.32-46).

В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора района ФИО6 совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Великолукский» ФИО7, установлено, что на участках автомобильных дорог местного значения общего пользования <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.23-24).

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Лычевская волость» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно: привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу местного значения общего пользования <адрес>, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.47-49).

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения «Лычевская волость» в адрес прокуратуры Великолукского района направлен ответ, в котором указано, что представление рассмотрено на заседании комиссии Администрации сельского поселения «Лычевская волость» ДД.ММ.ГГГГ и принято решение: довести до сведения жителей вновь образованных улиц, что вопрос строительства дорог к полномочиям волости не относится и его будет решать Администрация Великолукского района в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.50, 51).

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения «Лычевская волость» в адрес главы Великолукского района направлено заявление, в котором Администрация сельского поселения «Лычевская волость» просит включить в план по строительству дорог (новые улицы) за счет областных субсидий: <адрес> (<адрес> – <данные изъяты> км, <адрес> – <данные изъяты> км) (л.д.52).

В ответе главы Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что перечень объектов дорожного ремонта, финансируемого за счет субсидий в ДД.ММ.ГГГГ году, сформирован и утвержден. Проведение ремонта вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения планом не предусмотрено. Исходя из этого, вопрос о проведении ремонта автодорог в <адрес> будет рассмотрен при распределении бюджетных средств дорожного фонда на последующие годы (л.д.17).

Таким образом, Администрация сельского поселения «Лычевская волость» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что способствует разрушению существенного полотна автомобильной дороги, нарушает законные права на комфортную среду обитания жителей населенного пункта, препятствует возможности проезда транспортных средств к жилым домам, создает преграды для проезда социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределнного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Великолукского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя прокурора Великолукского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Великолукского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района, выражающиеся в необеспечении надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района устранить нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, провести работы по устранению просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> в срок 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 24 сентября 2025 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда А.Ю. Андреев