Дело № 2а-446/2023

24RS0013-01-2022-002834-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Погодаевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО12 о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Емельяновского района, действуя в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Солонцовского сельского Совета депутатов в части непринятия мер, направленных на прекращение полномочий депутата, а также просил досрочно прекратить полномочия депутата Совета ФИО1

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 и ее супруги, представленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, поступившей из Управления Губернатора Красноярского края, при предоставлении указанных сведений, депутатом ФИО1 допущены факты неполноты и недостоверности таких сведений. Согласно представленной ФИО1 справке о доходах в отношении своего супруга ФИО2 он является индивидуальным предпринимателем и его доход от указанной деятельности в 2019 году составил 3 549037 руб. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 отражен полученный им в 2019 году доход только от предпринимательской деятельности в сумме 3 549037 руб. Иных доходов, полученных ФИО2 в 2019 году, в справке о доходах не отражено. В соответствии с предоставленными ФНС сведениями о доходах из налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения ФИО2 в 2019 году задекларирован доход в сумме 77 327499 руб., что превышает его доход, отраженный ФИО1 в справке о доходах на 73778460 руб. ФИО1, при заполнении справки о доходах своего супруга ФИО2, полученный им в 2019 году доход от предпринимательской деятельности занижен на 73 778460 руб. Согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся действующий счет в ПАО «Восточный экспресс от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный выше счет в ПАО «Восточный экспресс банк» не отражен. Согласно данных АО КБ «Модульбанк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 в АО КБ «Модульбанк» имелись действующие счета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки о доходах ФИО2, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указаны сведения об одном счете, открытом в АО КБ «Модульбанк» от ДД.ММ.ГГГГ, который по сумме поступивших денежных средств соответствует счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ в справке о доходах ФИО2 отсутствуют. Согласно данных АО «Тинькофф Банк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 в АО «Тинькофф Банк» имелись действующие счета № от ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств на отчетную дату 0 руб. 00 коп. и суммой поступивших денежных средств 1120116 руб. 70 коп., № от ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств на отчетную дату 158 руб. 98 коп., и суммой поступивших денежных средств около 1100911 руб. 82 коп. В справке о доходах ФИО2 в разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указан только один счет в АО «Тинькофф Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, с остатком денежных средств на отчетную дату в сумме 6000 руб. Кроме того, в столбце 6 «Сумма поступивших на счет денежных средств (руб.)» раздела 4 справки о доходах указано, что за отчетный период на счет поступило 540021 руб. 58 коп. Какой из счетов, открытый ФИО2 в АО «Тинькофф Банк», был отражен в разделе 4 справки о доходах, установить не представилось возможным, так как отраженный счет не соответствует по дате открытия, остатку на счете средств и сумме поступивших денежных средств ни одному из счетов, фактически имеющимся у ФИО2 в кредитном учреждении. Кроме того, согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись действующие счета в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанные выше счета в ПАО Сбербанк не отражены. ФИО1, при заполнении справки о своих доходах и доходах своего супруга ФИО2, неполно и недостоверно отражены следующие сведения об имеющихся у них счетах: в справке о доходах ФИО1 не отражен действующий у нее счет в ПАО «Восточный экспресс банк» от ДД.ММ.ГГГГ; в справке о доходах ФИО2 недостоверно указаны сведения о дате открытия счета в АО КБ «Модульбанк» от ДД.ММ.ГГГГ; в справке о доходах ФИО2 не отражен счет от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в АО КБ «Модульбанк»; в справке о доходах ФИО2 недостоверно указаны сведения о дате открытия в АО «Тинькофф счета от ДД.ММ.ГГГГ, остатке на нем денежных средств на отчетную дату и поступивших денежных средств в сумме 1 120116 руб. 70 коп.; в справке о доходах ФИО2 не отражен счет от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в АО «Тинькофф Банк», с остатком денежных средств на отчетную дату 158 руб. 98 коп. и суммой поступивших денежных средств около 1 100911 руб. 82 коп.; в справке о доходах ФИО2 не отражены действующие у него счета в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно графе «Сумма поступивших на счет денежных средств» раздела 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах ФИО1 сумма денежных поступлений на ее счет, открытый в ПАО Банк «ФК Открытие», за отчетный период составила 7 031959 руб. 18 коп. Также, в указанной графе имеется пометка о полученной выписки о движении денежных средств по счету не имеющей регистрационного номера от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 57 листов. Указанная выписка не приложена ФИО1 к представленной справке о доходах. Согласно графе «Сумма поступивших на счет денежных средств» Раздела 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, представленной ФИО1 в отношении ФИО2, общая сумма денежных поступлений на его счета за отчетный период составила 46 851 889 руб. 14 коп. из них: ПАО Банк «ФК Открытие» 40 871167 руб. 56 коп.; АО КБ «Модульбанк» 200700 руб.; АО «Райффайзенбанк» 1 240000 руб.; АО «Тинькофф Банк» 540021 руб. 58 коп.; ПАО Сбербанк 4 000000 руб. Кроме того, в указанной графе имеются пометки о полученных выписках, о движении денежных средств по 5 отраженным счетам не имеющих регистрационных номеров и полученных одной датой от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 листов, то есть по 1 листу выписки по каждому счету. Вместе с тем, указанные выписки не были приложены ФИО1 к представленным справкам о доходах ФИО2 Таким образом, в ходе проверки сведений о доходах, представленных ФИО1, установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении данным депутатом обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своем имуществе, установленных ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в связи с чем его полномочия подлежат досрочному прекращению. Непринятие представительным органом мер, направленных на устранение нарушений, допущенных депутатом, указывает на его бездействие.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района Погодаева Ю.В. требования административного иска поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Представитель административного ответчика Солонцовского сельского Совета депутатов, административный ответчик ФИО1, представитель Управления губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании административный ответчик ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав ст. помощник прокурора Емельяновского района и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в частности, депутаты, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 данного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 7.3.1 данной статьи к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в рассматриваемом деле – Солонцовским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана депутатом Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 заполнены и представлены Губернатору Красноярского края справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга ФИО2 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.26-32,51-75).

В соответствии с распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, управлению Губернатора постановлено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и её супруга ФИО2 (т.1 л.д.76).

В ходе проверки Управлением Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений установлено, что при заполнении справок ФИО1 ненадлежащим образом исполнены предусмотренные действующим законодательством обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Результаты проверки изложены в докладе начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-90), согласно которого ФИО1 в справке о доходах в отношении своего супруга ФИО2 он является индивидуальным предпринимателем и его доход от указанной деятельности в 2019 году составил 3 549037 руб. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 отражен полученный им в 2019 году доход только от предпринимательской деятельности в сумме 3 549037 руб. Иных доходов, полученных ФИО2 в 2019 году, в справке о доходах не отражено. В соответствии с предоставленными ФНС сведениями о доходах из налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН), ФИО2 в 2019 году задекларирован доход в сумме 77 327499 руб., что превышает его доход, отраженный ФИО1 в справке о доходах, на 73 778460 руб. ФИО1, при заполнении справки о доходах своего супруга ФИО2, полученный им в 2019 году доход от предпринимательской деятельности занижен на 73 778460 руб. Согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся действующий счет в ПАО «Восточный экспресс банк» от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный выше счет в ПАО «Восточный экспресс банк» не отражен. Согласно данных АО КБ «Модульбанк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 в АО КБ «Модульбанк» имелись действующие счета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки о доходах ФИО2, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указаны сведения об одном счете, открытом в АО КБ «Модульбанк» от ДД.ММ.ГГГГ, который по сумме поступивших денежных средств соответствует счету, открытому ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ в справке доходах ФИО2 отсутствуют. Согласно данных АО «Тинькофф Банк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 в АО «Тинькофф Банк» имелись действующие счета № от ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств на отчетную дату 0,00 рублей и суммой поступивших денежных средств 1 120116 руб. 70 коп. № от ДД.ММ.ГГГГ с остатком денежных средств на отчетную дату 158 руб. 98 коп. и суммой поступивших денежных средств около 1 100911 руб. 82 коп.; В справке о доходах ФИО2, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указан только один счет в АО «Тинькофф Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, с остатком денежных средств на отчетную дату в сумме 6000 руб. Кроме того, в столбце 6 «Сумма поступивших на счет денежных средств (руб.)» раздела 4 справки о доходах указано, что за отчетный период на счет поступило 540021 руб. 58 коп. Какой из счетов, открытый ФИО2 в АО «Тинькофф Банк», был отражен в разделе 4 справки о доходах, установить не представилось возможным, так как отраженный счет не соответствует по дате открытия, остатку на счете средств и сумме поступивших денежных средств ни одному из счетов, фактически имеющимся у ФИО2 в кредитном учреждении. Кроме того, согласно данных ФНС, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись действующие счета в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. В справке о доходах ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанные выше счета в ПАО Сбербанк не отражены. ФИО1, при заполнении справки о своих доходах и доходах своего супруга ФИО2, неполно и недостоверно отражены следующие сведения об имеющихся у них счетах: в справке о доходах ФИО1 не отражен действующий у нее счет в ПАО «Восточный экспресс банк» от ДД.ММ.ГГГГ; в справке о доходах ФИО2 недостоверно указаны сведения о дате открытия счета в АО КБ «Модульбанк» от ДД.ММ.ГГГГ; в справке о доходах ФИО2 не отражен счет от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в АО КБ «Модульбанк»; в справке о доходах ФИО2 недостоверно указаны сведения о дате открытия в АО «Тинькофф Банк» счета от ДД.ММ.ГГГГ, остатке на нем денежных средств на отчетную дату и поступивших денежных средств в сумме 1120116 руб. 70 коп.; в справке о доходах ФИО2 не отражен счет от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в АО «Тинькофф Банк», с остатком денежных средств на отчетную дату 158 руб. 98 коп. и суммой поступивших денежных средств около 1 100911 руб. 82 коп.; в справке о доходах ФИО2 не отражены действующие у него счета в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно графе «Сумма поступивших на счет денежных средств» раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах ФИО1 сумма денежных поступлений на ее счет, открытый в ПАО Банк «ФК Открытие», за отчетный период составила 7031959 руб. 18 коп. Так же, в указанной графе имеется пометка о полученной выписки о движении денежных средств по счету не имеющей регистрационного номера от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 57 листов. Указанная выписка не приложена ФИО1 к представленной справке о доходах. Согласно графе «Сумма поступивших на счет денежных средств» раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, представленной ФИО1 в отношении ФИО2, общая сумма денежных поступлений на его счета за отчетный период составила 46851889 руб. 14 коп., из них: ПАО Банк «ФК Открытие» 40 871167 руб. 56 коп.; АО КБ «Модульбанк» 200700 руб.; АО «Райффайзенбанк» 1 240000 руб.; АО «Тинькофф Банк» 540021 руб. 58 коп.; ПАО Сбербанк 4 000000 руб. Кроме того, в указанной графе имеются пометки о полученных выписках, о движении денежных средств по 5 отраженным счетам не имеющих регистрационных номеров и полученных одной датой от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 5 листов, то есть по 1 листу выписки по каждому счету. Вместе с тем, указанные выписки не были приложены ФИО1 к представленным справкам о доходах ФИО2 Выписки о движении денежных средств по счетам, отраженным в сведениях о доходах ФИО1 и ФИО2, к справкам о доходах не приложены. Таким образом, в ходе проверки сведений о доходах установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении депутатом Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 обязанности по представлению достоверных и полных сведений о своем имуществе, установленных частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и статьей 2 Закона №.

Исходя из установленных нарушений, Управление полагало необходимым признать сведения о доходах за 2019 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленные ФИО1 в отношении себя и своего супруга, недостоверными и неполными; в соответствии с частью 4.2 статьи 12 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 2 Закона №, нашло необходимым обратиться в Солонцовский сельский Совет депутатов с заявлением о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в связи с несоблюдением обязанности, установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ заявление Первого заместителя Губернатора Красноярского края – руководителя администрации Губернатора о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в связи с несоблюдением обязанности, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» направлено в адрес председателя Солонцовского сельского Совета депутатов (т.1 л.д. 91-92).

Из представленных в дело данных следует, что материалы, поступившие из администрации Губернатора Красноярского края по факту неисполнения ФИО1 обязанности по достоверному и полному представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, рассмотрены постоянной депутатской комиссией Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике на заседании комиссии, проведенном ДД.ММ.ГГГГ; по итогам рассмотрения принято решение о применении в отношении депутата ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения (т.1 л.д.11-16).

Согласно протокола заседания вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.11-16), на данном заседании была заслушана депутат ФИО1, пояснившая, что ее супруг ФИО2 в 2019 году от предпринимательской деятельности получил доход 3 549037 руб., что и было отражено в сведениях. Сведений в ФНС России о доходе в сумме 77 327499 руб. не декларировал и таких доходов в 2019 году не получал. Расхождения на 73 778460 руб. с данными ФНС об оборотах по счету индивидуального предпринимателя связаны с тем, что ИП в 2019 году неоднократно размешал свои собственные средства на краткосрочных суточных депозитах банка с целью предотвратить похищение средств с расчетного счета различных банковских мошенников. Выводы проверки в части сокрытия доходов в размере 73 778460 руб. недостоверны, выписки банка подтверждающие многократное открытие и закрытие депозитных сделок комиссии представлены. Коррупционной составляющей служащих является многократное завышение своего дохода с целью скрыть в следующем безосновательное обогащение, приобретение недвижимости на средства происхождение которых не может объяснить, сокрытие законных 73 миллионов не имеет никакого смысла с точки зрения антикоррупционного законодательства. По расчетному счету в ПАО «Восточный экспресс банк» от 22.01.2010г. пояснила что в свое время писала заявление о закрытии данного расчетного счета, ресурс налог.ру по запросу предоставляет сведения только о счетах открытых позднее 2013 года. Расхождения о датах открытия расчетных счетов ФИО2 связаны с тем, что именно такие данные Савицкой представил ФИО2 Банковские выписки не представлены в связи с тем, что в выписках частично содержатся персональные данные, согласие на передачу чужих персональных данных третьим лицам Старцев и ФИО1 и владельцев не получали.

По результатам проведенного обсуждения, члены комиссии единогласно решили применить к депутату ФИО1 меру ответственности в виде предупреждения, единогласно проголосовав против применения иных мер ответственности, в том числе, в виде прекращения полномочий данного депутата (т.1 л.д.16).

Проверяя правомерность действий комиссии Солонцовского Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике, судом установлено, что согласно Устава Солонцовского сельсовета <адрес> Красноярского края, Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета.

Порядок и организация работы Совета регулируются Регламентом Совета, утверждаемым решением Совета.

В силу ст. 28 Устава, полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными федеральными законами. Положением ст. 29 Устава установлено, что в случае несоблюдения указанных запретов, ограничений и неисполнения указанных обязанностей, полномочия депутат подлежат досрочному прекращению.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства Регламента Солонцовского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №Р, следует, что органами Совета депутатов являются постоянные и временные комиссии Совета депутатов, создаваемые Советом.

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №Р утвержден перечень постоянных комиссий Солонцовского сельского Совета депутатов, в состав которых включены комиссия по финансам, бюджету и налоговой политике, а также комиссия по социальной политике и экологии.

В силу ст. 27 Регламента Солонцовского сельского Совета депутатов, утвержденного решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №Р, постоянные комиссии Совета депутатов решают вопросы организации своей деятельности, предусмотренные настоящим Регламентом, Положением о постоянных комиссиях и Уставом Солонцовского сельсовета.

Из пояснений представителя Солонцовского сельского Совета депутатов ФИО3, данных в ходе судебного разбирательства, Положения об указанных комиссиях, из которых возможно установить их компетенцию, не разрабатывались и отсутствуют.

Тем самым суд находит, что постоянная комиссия Совета депутатов по финансам, бюджету и налоговой политике не может быть признана компетентным органом, полномочным разрешать вопросы, связанные с проверкой сведений о допущении депутатом нарушений антикоррупционного законодательства, а также принятием решений в отношении депутатов, допустивших такие нарушения.

Разрешая требования прокурора, судом установлено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении себя подготовлена депутатом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.51-62,), в отношении супруга – ФИО2, справка подготовлена ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.63-75).

При заполнении раздела 4 справки «Сведения о доходах» справки в отношении себя, ФИО1 представила сведения о том, что у нее имеется счет в ПАО Банк «ФК Открытие» от ДД.ММ.ГГГГ. с остатком денежных средств а счете 2000 руб., и поступивших на счет денежных средствах в размере 7031959 руб. 18 коп.

Между тем, в ходе проверки, проведенной Управлением Губернатора было установлено, что согласно данных ФНС, на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся действующий счет в ПАО «Восточный экспресс банк» от ДД.ММ.ГГГГ., что при заполнении раздела 4 справки «Сведения о доходах» ФИО1 отражено не было (т.1 л.д.87), так же, в указанной графе имеется пометка о полученной выписки о движении денежных средств по счету не имеющей регистрационного номера от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 57 листов. Указанная выписка не приложена ФИО1 к представленной справке о доходах (т.1 л.д.87).

Проверяя данные обстоятельства, судом установлено, что по сведениям представленным ПАО «Совкомбанк», являющегося правопреемником ПАО «Восточный экспресс банк» остаток денежных средств на счете открытом в ПАО «Восточный экспресс банк» от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 по состоянию на 31.12.2019г. составляет 0 руб. 00 коп., движение средств по счету отсутствует (т.2 л.д.1).

Так же ФИО1 в справке о доходах в отношении своего супруга ФИО2 указано, что он является индивидуальным предпринимателем и его доход от указанной деятельности в 2019 году составил 3 549 037 руб. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах ФИО2 отражен полученный им в 2019 году доход только от предпринимательской деятельности в сумме 3 549 037 руб. Иных доходов, полученных ФИО2 в 2019 году, в справке о доходах не отражено (т.1 л.д.64).

В ходе проверки, проведенной Управлением Губернатора было установлено, что в соответствии с предоставленными ФНС сведениями о доходах из налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН), ФИО2 в 2019 году задекларирован доход в сумме 77 327 499 руб., что превышает его доход, отраженный ФИО1 в справке о доходах, на 73 778 460 руб. ФИО1, при заполнении справки о доходах своего супруга ФИО2, полученный им в 2019 году доход от предпринимательской деятельности занижен на 73 778 460 руб. (т.1 л.д.84-85).

Вместе с тем, согласно представленной в налоговый органом ФИО2 первичной декларации по УСН за 2019 г. сумма полученных доходов указана 0 руб., а в уточненной декларации доход указан в размере 3549037 руб.

Налоговым органам была проведена камеральная проверка уточненной налоговой декларации по налогу за 2019 г. в отношении ФИО2, нарушений не выявлено (т.1 л.д.197). Таким образом, ответчиком ФИО1 в данной части при заполнении справки о доходах в отношении своего супруга ФИО2 нарушений не допущено.

Так же при заполнении справки в отношении своего супруга, ФИО1 в разделе 4 указала сведения об открытых на его имя 5 счетах в ПАО «Сбербанк», ПАО Банк «ФК Открытие», АО КБ «Модульбанк», АО «РайффайзенБанк», АО «Тинькофф Банк».

Кроме того, в ходе проверки достоверности сведений, содержащихся в справках, Управлением Губернатора было установлено, что согласно данных ФНС, на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелись действующие счета в ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.85), так же в справке о доходах ФИО2 недостоверно указаны сведения о дате открытия счета в АО КБ «Модульбанк» от ДД.ММ.ГГГГ; не отражен счет от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в АО КБ «Модульбанк»; недостоверно указаны сведения о дате открытия в АО «Тинькофф Банк» счета от ДД.ММ.ГГГГ, остатке на нем денежных средств на отчетную дату и поступивших денежных средств в сумме 1 120 116 руб. 70 коп.; не отражен счет от ДД.ММ.ГГГГ, открытый в АО «Тинькофф Банк», с остатком денежных средств на отчетную дату 158 руб. 98 коп. и суммой поступивших денежных средств около 1 100 911 руб. 82 коп.

В графе «Сумма поступивших на счет денежных средств» раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, представленной ФИО1 в отношении ФИО2, общая сумма денежных поступлений на его счета за отчетный период составила 46 851 889 руб. 14 коп., из них: ПАО Банк «ФК Открытие» 40 871 167 руб. 56 коп.; АО КБ «Модульбанк» 200 700 руб.; АО «Райффайзенбанк» 1 240 000 руб.; АО «Тинькофф Банк» 540 021 руб. 58 коп.; ПАО Сбербанк 4 000 000 руб.

Проверяя данные обстоятельства, судом установлено, что остаток денежных средств на счете открытом на имя ФИО2 в ПАО «Сбербанк» от 24.08.2006г. по состоянию на 31.12.2019г. составляет 10 руб., на счета ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ остаток составляет 0 руб. 68 коп. (т.1 л.д.236), согласно пояснениям ФИО1 данные счета ФИО2 не используются, данные о них и доступ к ним был утерян.

Из представленных АО КБ «Модульбанк» сведений следует, что счет открытый ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО2 отсутствует, имеется счет № от ДД.ММ.ГГГГ. с остатком денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в размере 10 руб. и сумме поступивших денежных средств в размере 200700 руб., кроме того на имя ФИО2 открыт счет № от ДД.ММ.ГГГГ. остаток средств по которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составят 0 руб. 00 коп., движение денежных средств в указанный период отсутствует.

В соответствии с пояснениями ФИО1 расчётные счета № и № открыты от имени индивидуального предпринимателя в справке банка отсутствует информация о дате открытия счетов, в связи с чем в соответствии с п. 106 методических рекомендаций Минтруда выписку к справке прикладывать не требуется. Операций по счету № подпадающих под определение «доходы» по расчетному счету не осуществлялось, поступление денежных средств в размере 200000 руб. ДД.ММ.ГГГГ. это перевод собственных средств с расчетного счета ИП ФИО2 открытого в Точка ПАО Банк «ФК «открытие» и не является доходом, движение по расчетному счету № в сворный период не производилось (т.2 л.д.32-34).

Из представленных АО «Тинькофф Банк» сведений следует, что на имя ФИО2 открыт расчетный счет №остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 0 руб. 00 коп., согласно пояснениям ФИО1 операций подпадающих под определение «доходы» по расчетному счету не осуществлялись, поступление денежных средств в размере 500000 руб. – это перевод собственных денежных средств с расчетного счета ИП ФИО2 открытого в Точка ПАО банк «ФК Открытие» (доходом не является).

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд находит, что представленные депутатом Солонцовского сельского Совета депутатов ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруга за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в части не указания сведений обо всех счетах, а также о размере дохода за отчетный период, являются неполными.

При этом, оценивая в совокупности содержащиеся в справках сведения и представленные в дело доказательства, суд не усматривает корыстного умысла в действиях ФИО1

По мнению суда, не указание в справке неполных сведений о счетах в ПАО «Восточный экспресс банк» на имя ФИО1 и о счетах в ПАО «Сбербанк», АО КБ «Модульбанк», АО «Тинькофф Банк» на имя ФИО2 не свидетельствует об умысле на совершение коррупционного проступка.

Оснований полагать, что у депутата ФИО1 имелся умысел на утаивание сведений суд не усматривает.

Исходя из буквального толкования положений пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, указанные в части 1 приведенной нормы, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Вместе с тем, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, установив факт допущенных депутатом ФИО1 нарушений, суд не усматривает умысла данного лица в нарушении законодательства о противодействии коррупции.

По убеждению суда, допущенные данным депутатом при заполнении справок неточности, являются незначительным нарушением.

В отсутствие признака заведомости и коррупционности в действиях депутата; доказательств умысла, направленного на утаивание сведений; в отсутствие корыстной заинтересованности в этом, принимая также во внимание отсутствие негативных последствий, суд считает, что применение последствий допущенных ФИО1 нарушений в виде прекращения полномочий депутата, является несоразмерным характеру допущенного депутатом проступка, в связи чем соглашается с решением Солонцовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ о возможном применении в отношении депутата ответственности в виде предупреждения и не находит оснований для принятия решения в виде досрочного прекращения полномочий депутата, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска в данной части не имеется.

При этом, проверяя требования прокурора о признании бездействия административного ответчика – Солонцовского сельского Совета депутатов незаконным, суд учитывает, что информация о допущении нарушений депутатом Совета ФИО1 при заполнении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера поступила в Совет в апреле 2022 года.

Согласно части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

С учетом того, что поступившее сообщение о нарушениях антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1 поступило в Совет депутатов в апреле 2022 года, не рассмотрено, при этом обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному рассмотрению материала и принятия решения не имелось, суд находит, что административным ответчиком - Солонцовским сельским Советом депутатов допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по организации проведения сессии Совета депутатов для разрешения указанного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, депутату Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО13 о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии своевременных мер в отношении депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО14, в связи с предоставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

Требования прокурора Емельяновского района Красноярского края о досрочном прекращении полномочий депутата Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО15 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (19.05.2023).

Председательствующий: К.П. Павлова