Дело №2-18/2023

УИД 61RS0041-01-2022-001663-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в интересах ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма по норме предоставления общей площади жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в районный суд в интересах ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (третьи лица: орган опеки и попечительства отдела образования администрации Матвеево-Курганского района; Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; Министерство образования Ростовской области), в котором просит обязать ответчика: 1) включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; 2) предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района рассмотрено заявление ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о защите ее жилищных прав, в ходе которого установлено, что постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района №1103 от 20.11.2008 Кошевая Н.А. назначена опекуном ФИО1, пунктом №3 постановления за последней закреплено домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования данного жилого помещения было выявлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии и непригодно для проживания. Постановлением администрации Матвеево-Курганского района №1865 от 09.12.2019 из вышеуказанного постановления был исключен пункт №3 о закреплении домовладения. 15.01.2020 ФИО1 обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве сироты, а 20.10.2020 – в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако постановлением главы района №1645 от 11.12.2020 последней отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. ФИО1 относится к категории детей-сирот, нуждается в жилом помещении, при этом социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения, в связи с чем администрация Матвеево-Курганского района в соответствии с наделением ее государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана предоставить ФИО1 жилое помещение до достижения последней возраста 23 лет.

Помощник прокурора Кадук Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске доводам и основаниям, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 по доверенности Кошевая Н.А. исковые требования прокурора в интересах ФИО1 поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Матвеево-Курганского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поэтому просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Матвеево-Курганского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании считает целесообразным исковые требования прокурора удовлетворить.

Третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; Министерство образования Ростовской области, ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ) Таганрогский институт имени А.П.Чехова филиала Ростовского государственного экономического университета (РГЭУ), администрация Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание представителей не направили, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

В письменном отзыве представитель ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ) Таганрогский институт имени А.П.Чехова филиала Ростовского государственного экономического университета (РГЭУ) подтвердил факт обучения ФИО1 на 3 курсе факультета педагогики и методики дошкольного, начального и дополнительного образования, при этом она обеспечивается дотациями, пособиями, компенсациями и льготами за счет средств бюджетного финансирования, в связи с тем, что имеет статус: лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Представитель министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в письменном отзыве просит рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель министерство образования Ростовской области в письменном отзыве, указала, что ФИО1 фактически принадлежит 1/8 доли жилого <адрес> и она может быть признана подлежащей обеспечению жильем при наличии документов, подтверждающих невозможность проживания в занимаемом жилом помещении, просит рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства по делу по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 являлась одинокой матерью, умерла 16.10.2008.

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района №1103 от 20.11.2008 Кошевая Н.А. назначена опекуном ФИО1,

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления за несовершеннолетней ФИО1 закреплено право проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Матвеево-Курганского района №1865 от 09.12.2019 внесены изменения в постановление главы администрации Матвеево-Курганского района №1103 от 20.11.2008, исключен пункт №3.

В результате проведенного специалистами администрации Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района обследования вышеуказанного жилого помещения было установлено, что на жилой площади зарегистрированы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но фактически не проживают, само жилое помещение непригодно для проживания, находится в неудовлетворительном состоянии, о чем был составлен акт обследования жилого помещения от 24.09.2019.

Специалистами органа опеки и попечительства проведено обследование условий жизни ФИО1, в результате чего установлено, что ФИО1 с ноября 2008 года и по настоящее время фактически проживает в принадлежащем сыну бывшего опекуна ФИО6 жилом доме по адресу: <адрес>, а также проведено обследование состояния жилого помещения по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено, что санитарно-гигиеническое состояние жилой площади неудовлетворительное: в помещении длительное время никто не проживает, находится в заброшенном состоянии.

По информации нотариуса Матвеево-Курганского нотариального округа Ростовской области ФИО7 после смерти ФИО4, умершей 16.10.2008, заведено наследственное дело №124/2009, с заявлением о вступлении в наследство обратились ФИО1 в лице опекуна ФИО6 и ФИО8 в лице отца ФИО9, при этом свидетельство о праве на наследство по закону до настоящего времени не выдано.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимости.

Согласно материалам дела ФИО1 обучается по очной форме обучения на 3 курсе факультета педагогики и методики дошкольного, начального и дополнительного образования ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ) Таганрогский институт имени А.П.Чехова филиала Ростовского государственного экономического университета (РГЭУ), как имеющей статус: лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 бесплатно предоставлено жилое помещение в общежитии вуза, при этом она обеспечивается дотациями, пособиями, компенсациями и льготами за счет средств бюджетного финансирования.

Сторонами не оспаривалось, что 15.01.2020 и 20.10.2020 ФИО1 обращалась в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлениями о постановке на учет в качестве сироты и в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района №1645 от 11.12.2020 ФИО1 отказано в постановке на учет как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки, с ссылкой на протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам №16 от 04.12.2020, где отражено, что заявителем не представлено документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку ФИО1 зарегистрирована в квартире умершей матери, права собственности не оформлены, а общая площадь квартиры выше размера учетной нормы площади жилого помещения на 1 человека.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ его положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 вышеуказанной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, оценив установленные обстоятельства, свидетельствующие, что истец ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективно нуждается в жилом помещении, приняв во внимание, что жилое помещение истцу ФИО1 предоставлено не было, при этом принятое постановлением администрации района от 20.11.2008 №1103 решение о закреплении за ФИО1 жилого помещения в дальнейшем было отменено, а социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области в соответствии с наделением ее государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана была предоставить ФИО1 жилое помещение до достижения последней возраста 23 лет.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Верховным Судом Российской Федерации высказана позиция, согласно которой отсутствие лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его требования подлежат удовлетворению.

Судом было установлено, что истец ФИО1 до настоящего времени не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по формальным основаниям, а именно из-за обращения опекуна ФИО1 – ФИО6 к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство после смерти ФИО4 в виде вышеуказанной квартиры, состояние жилой площади которой является неудовлетворительным на протяжении длительного времени, при этом администрации района было известно, что с момента учреждении опеки ФИО1 проживала не в закрепленном за ней жилом помещении по месту регистрации, а по месту жительства опекуна.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, обращаясь к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство, опекун Кошевая Н.А. действовала вопреки интересам своей подопечной ФИО1, поскольку в указанной квартире проживать невозможно из-за его неудовлетворительного состояния, при этом признать данное жилое помещение непригодным к проживанию не представляется возможным ввиду того, что жилой дом, состоящий из четырех квартир, находится в долевой собственности и для признания жилого дома непригодным требуется согласие всех собственников.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что момента организации опеки над ФИО1 после смерти ее матери и до настоящего времени со стороны ответчика не были предприняты все необходимые меры для социальной защиты истца ФИО1 по обеспечению ее жилым помещением, суд приходит к выводу, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 о возложении на администрацию Матвеево-Курганского района обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23 января 2023 года

Судья А.И. Коркишко