№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 января 2022 года, сроком действия два года,
ст. помощника Ачинского городского прокурора Коняшкиной Л.В.,
при секретаре Гордеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании постановления от 29.03.2021 № «О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска от 06.04.2015 №» недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании постановления от 29.03.2021 № «О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска от 06.04.2015 №» недействующим, мотивируя свои требованиям тем, что на основании протокола постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов от 11.03.2020 № ему было выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта – павильона по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., из них (<данные изъяты> кв.м.) располагается на территории собственника (<данные изъяты> кв.м.) на государственной (неразграниченной). 17.06.2020 между КУМИ администрации г. Ачинска и ним заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №, в соответствии с п. 1.1. которого, ему предоставлено право на размещение павильона продовольственные товары общей площадью <данные изъяты> кв.м. В ходе рассмотрения в Арбитражном суде Красноярского края дела по иску КУМИ администрации г. Ачинска к нему о демонтаже принадлежащего ему временного объекта, ему стало известно о том. Что постановлением администрации г. Ачинска от 29.03.2021 № «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 №», исключена строка № из раздела «нестационарные торговые объекты». Считает, что оснований исключения из схемы принадлежащего ему нестационарного торгового объекта, не имеется (л.д. 3-5).
Определением суда от 09 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУМИ администрации г. Ачинска Красноярского края (л.д.112).
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что нежилое здание по адресу: <адрес> и земельный участок под указанным зданием принадлежит ему на праве собственности. В администрацию г. Ачинска им было подано заявление о размещении нестационарного торгового объекта, представлен проект, ему было выдано разрешение на размещение данного объекта. Договор на размещение нестационарного объекта в период пандемии был продлен без его заявления. Считает необоснованными исключение его объекта из схемы.
Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, в которых отражено, что Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 06.04.2015 № утвержден перечень и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска. 11 марта 2020 года администрацией г. Ачинска ФИО1 выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> на срок по 11.09.2020. Постановлением администрации г. Ачинска от 11.03.2020 № внесены изменения в Постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2014 №, Перечень нестационарных торговых объектов дополнен строкой №, содержащей информацию об объекте ответчика. На основании указанных актов администрации, 17.06.2020 между КУМИ администрации г. Ачинска и ФИО1 заключен договор № о размещении павильона продовольственных товаров общей площадью <данные изъяты> кв.м. из них <данные изъяты> кв.м расположены на территории собственника, <данные изъяты> кв.м. на государственной неразграниченной по адресу( имеющего адресные ориентиры): <адрес>. Постановлением администрации г. Ачинска от 29.03.2021 № внесены изменения в Постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 № из Перечня нестационарных торговых объектов исключена строка №, содержащая информацию об объекте ответчика. Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 01.11.2017 № утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории муниципального образования г. Ачинск, в пункте 3.5. которого перечислены основания для отказа во включении НТО в схемы, в частности: размещение НТО будет препятствовать проезду спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях; размещение НТО повлечет нарушение требований градостроительного земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства. В соответствии с п. 3.6. Порядка, основанием для исключения НТО из схем является нарушение владельцем нестационарного торгового объекта противопожарных правил. Внесение изменений в схемы осуществляется по мере необходимости, но не чаще 1 раза в месяц. Согласно сообщению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району, в соответствии с требованиями п. 4.3. Свода правил СП 4.13130, минимально допустимое расстояние от нежилых зданий и многоквартирных жилых домов до временных нестационарных объектов должно составлять не менее 8 метров. Из ситуационного плана земельного участка по адресу: <адрес> и акта обследования земельного участка от 08.10.2021 следует? что спорный нестационарный торговый объект размещен истцом без разрыва с нежилым зданием по адресу: <адрес>, а также на недопустимом расстоянии от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (менее 2 метров). Таким образом, нестационарный торговый объект ФИО1 размещен с несоблюдением противопожарного минимального разрыва. Помимо того, что выявленные нарушения противопожарных требования являются основанием для исключения мест размещения НТО из схем, данные нарушения являются препятствием для эксплуатации таких объектов, размещенных в противоречие с противопожарными регламентами. Так, п.2.7. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение нестационарных объектов на территории муниципального образования г. Ачинск», утв. Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 24.04.2015 №, установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), который включает в себя несоответствие предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) противопожарным номам и правилам. Пунктом 3.1.9 указанного административного регламента установлено, что при эксплуатации нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) должно обеспечиваться соблюдение противопожарных правил. Оспариваемый акт принят с соблюдением порядка его принятия, в соответствии с утвержденными административными регламентами и положениями. Исключение из схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Ачинск спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, а обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства ( л.д. 46-47).
Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации г. Ачинска извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (л.д.113).
Выслушав административного истца, представителя ответчика, прокурора, полагавшей, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ федеральный законодатель, возлагая на органы местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и наделяя в связи с этим органы местного самоуправления полномочиями по утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно устанавливает следующее правило, а именно: утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29 января 2015 года N 225-О положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
В соответствии со статьей 39.1, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16.
Таким образом, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, за исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на указанных выше земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N № утверждены правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772).
В соответствии с пунктом 8 Правил N № основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.
В соответствии с пунктом 9 Правил N № внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.
Согласно «Порядку и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N №, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению N № к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган). Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.
Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 N № установлен Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края.
Как установлено по делу, Постановлением администрации города Ачинска от 06 апреля 2015 года № утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ачинска (л.д. 11-12).
Постановлением администрации г. Ачинска от 11 марта 2020 года № "О внесении изменений в Постановление Администрации города Ачинска от 06 апреля 2015 года № раздел «Нестационарные торговые объекты» дополнен строкой №, предусматривавший размещение павильона по адресу: <адрес> до 31.12.2025 (л.д. 118-119).
Постановлением администрации г. Ачинска от 29 марта 2021 № «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 №», из раздела «Нестационарные объекты» абзацем вторым п. 1 исключена строка №, предусматривающая размещение павильона по адресу: <адрес> (л.д.14-16).
При этом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ачинска, как и вносимые в неё изменения, разработаны и утверждены правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, опубликованы в установленном порядке. По данному основанию рассматриваемый нормативно-правовой акт не оспаривается.
Административный истец оспаривает Постановление администрации г. Ачинска от 29 марта 2021 № «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 №», из раздела «Нестационарные торговые объекты» абзацем вторым п. 1 исключена строка №, предусматривающая размещение павильона по адресу: <адрес>, указав, что является собственником нестационарного объекта (павильона), размещение которого по указанному адресу оспариваемым нормативным актом на территории г. Ачинска, исключено.
11 марта 2020 года ИП ФИО1, на основании протокола постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов от 11 марта 2020 года № выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 120).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на нежилое здание по адресу: <адрес> зарегистрировано в установленном порядке за ФИО1 (л.д. 188-191).
Также по делу установлено, что между КУМИ администрации г. Ачинска и ИП ФИО1 17 июня 2020 года заключен договор № о размещении нестационарного торгового объекта (л.д. 53-55).
Предметом данного договора является предоставление владельцу объекта права на размещение павильона продовольственные товары (нестационарный о торговый объект), общей площадью <данные изъяты> кв.м., из них <данные изъяты> кв.м. расположены на территории собственника, <данные изъяты> кв.м. – на государственной неразграниченной, по адресу (имеющего адресные ориентиры): <адрес>.
В соответствии с п.2.1. договора, он вступает в силу с даты его подписания сторонами. Срок размещения нестационарного объекта – с 11 марта 2020 года по 11 сентября 2020 года.
Распоряжением администрации г. Ачинска № от 30 ноября 2020 года разрешение ФИО1 на размещение нестационарного торгового объекта продлено на 180 дней, то есть до 21 июля 2021 года( л.д. 172-181).
03 марта 2021 года комиссией по размещению нестационарных объектов на территории г. Ачинска рассмотрен вопрос о внесении изменений в постановлением администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года № Об утверждении перечня и схемы размещения и схемы нестационарных объектов на территории г. Ачинска» и постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 № «Об утверждении перечня и схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска» и поручено секретарю комиссии – начальнику отдела развития предпринимательства управления экономического развития и планирования администрации г. Ачинска ьФИО3 подготовить проект нормативного правого акта о внесении соответствующих изменений в указанные постановления администрации г. Ачинска (л.д. 129-130).
18 марта 2021 года комиссией в составе главного архитектора г. Ачинска, начальника отдела и инженера – геодезиста МКУ УКС, составлен акт осмотра установки нестационарных объектов вдоль <адрес>, из которого следует, что нестационарный объект, принадлежащий ФИО1 и размещенный по адресу: <адрес> (павильон <данные изъяты> установлен с нарушением требований СП 4.131.30 «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», которыми предусмотрено минимальное расстояние между объектами капитального строительства и нестационарными объектами не менее 6-8 метров, что также подтверждается схемой размещения, из которой следует, что нестационарный объект, принадлежащий ФИО1 не имеет отступа от нежилого здания по адресу: <адрес>, а также расположен на расстоянии 4 метров от жилого <адрес> (л.д. 100-102).
В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории муниципального образования город Ачинск", утвержденного Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 01.11.2017 №, основаниями для отказа во включении НТО в схемы являются: размещение НТО повлечет нарушение требований пожарной безопасности (п.3.5.) Основанием для исключения нестационарного торгового объекта является нарушение противопожарных правил (п.3.6.) (л.д. 151 оборот- 153).
Начальником отдела развития предпринимательства, управления, экономического развития и планирования администрации г. Ачинска ФИО3 составлена пояснительная записка к проекту постановления о внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 № «Об утверждении перечня и схемы размещения нестационарных объектов на территории г. Ачинска», в которой указано, что в соответствии с проектом, из перечня и схемы размещения планируется исключить объекты, расположенные с нарушением требований СП 4.131.30. «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям». Указанные нарушения подтверждаются, в том числе, комиссионным актом осмотра установки НТО от 18.03.2021 (л.д. 146).
Административному истцу 31 мая 2021 года направлено уведомление о том, что поскольку нестационарный объект установлен с нарушением требований СП 4.131.30. «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям», размещение объекта продлению не подлежит, в срок до 31 июля 2021 года необходимо осуществить демонтаж объекта (л.д.147-150).
Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 21.02.2022 № в п. 2.7. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Ачинск», утв. Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 24.04.2015 № в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции), а именно, если предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) противоречит требованиям законодательства, а именно, противопожарным нормам и правилам( л.д. 154, 160).
Проверяя доводы административного истца, суд исходит из следующего.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу.
Статьей 20 Закона № 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Согласно пункту 36 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, установлены в СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 №.
Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.
Из содержания таблицы 1 СП 4.13130.2013 следует, что для определения минимального противопожарного расстояния требуются как данные о степени огнестойкости объектов, так и класса их конструктивной опасности зданий, сооружений; при этом в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности зданий минимальное противопожарное расстояние может составлять от 6 до 15 метров.
Из ответа врио начальника одела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому края от 26 мая 2021 года следует, что согласно вышеназванным требованиям, минимально допустимое расстояние от нежилых зданий и многоквартирных жилых домов до временных нестационарных объектов должно составлять не менее 8 метров. При этом, в соответствии с п. 4.5 указанного свода Правил, противопожарные расстояния от глухих (без оконных проёмов) стен жилых домов и общественных зданий, сооружений до других зданий и сооружений, в том числе и временных, допускается уменьшать на 20% (л.д. 52).
Административным истцом ФИО1 не оспаривалось то обстоятельство, что принадлежащий ему нестационарный торговый объект расположен на расстоянии от нежилого здания и жилого дома менее установленного минимального противопожарного расстояния.
По мнению суда, выявление административным ответчиком нарушений действующего законодательства в части размещения нестационарного объекта после утверждения Схемы, предусматривающей размещение спорного нестационарного объекта и соответственно, устранение выявленных нарушений путем вынесения оспариваемого нормативного акта, исключающего размещение нестационарного торгового объекта по соответствующему адресу, не может служить основанием для удовлетворения настоящих требований.
При этом административным ответчиком доказана обоснованность исключения спорного нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов. При этом устранение выявленного нарушения, в данном случае, возможно путем вынесения оспариваемого нормативного акта.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление администрации г. Ачинска Красноярского края от 29 мата 2021 года № «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года №, абзаца второго п. 1, в части исключения строки №, предусматривающей размещение павильона по адресу: <адрес> не противоречит положениям ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Земельный кодекс РФ не содержит запрета на внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, не противоречит Федеральному закону №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» поскольку исключение спорных строк - мест размещения нестационарных торговых объектов из Схемы их размещения не может расцениваться как нарушение прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку при прекращении законных оснований для размещения временных сооружений на спорных местах, положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № не применимы.
Какого-либо противоречия в оспариваемом нормативном акте с правовыми позициями, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 Умуд оглы на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", суд также не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ачинска Красноярского края о признании постановления администрации г. Ачинска Красноярского края от 29 марта 2021 года № «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года №», недействующим, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Т.Ю. Корявина.
Мотивированное решение составлено 09 февраля 2023 года.