Дело № 2-3146/2022
27RS0003-01-2022-004426-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 07 ноября 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи – Нелюбиной В.В.
при секретаре – Киченко В.В.,
с участием помощника прокурора г.Хабаровска Капшиенко В.С., представителя третьего лица АО «ДРСК» - ФИО3, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад № 14», Управлению образования администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести финансирование мероприятий, обеспечения наличия резервного источника электроснабжения здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к «Начальная школа-детский сад №», Управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности провести финансирование мероприятий, обеспечения наличия резервного источника электроснабжения здания, в обоснование указав, что органами прокуратуры <адрес> проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере электроэнергетики в образовательных учреждениях, в ходе которых выявлены нарушения. Согласно ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, генеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Одновременно с указанным, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016г. №, Управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «<адрес>» в сфере образования. В соответствии с п.3.2 Положения к функциям Управления относится обеспечение функционирования подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с их уставной деятельностью. Прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что в здании образовательного учреждения – МБОУ «Начальная школа-детский сад №», в нарушение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ «Об электроэнергетике», п.п.1.2.7, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, п.14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, отсутствует резервный источник энергоснабжения. Учредителем образовательной организации является Управление образования Администрации <адрес>, на которое возлагается финансирование мероприятий по оборудованию резервного источника энергоснабжения. Допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав несовершеннолетних и стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации <адрес>, а также отсутствия контроля со стороны руководства. На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд возложить обязанность на Управление образования Администрации <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением наличия резервного источника электроснабжения здания МБОУ «Начальная школа-детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на МБОУ «Начальная школа-детский сад №» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения здания школы в течении 6 месяцев с момента доведения финансирования.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ПАО "ДЭК" и АО «ДРСК».
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает срок исполнения решения суда – до 01.01.2023г. является обоснованным и достаточным. Просит суд удовлетворить исковые требования.
Представитель третьего лица АО «ДРСК», действующий на основании доверенности, ФИО3, не возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.
В судебное заседание не явились представители ответчиков Управления образования Администрации <адрес>, МБОУ «Средняя школа № имени ФИО4», третьего лица ПАО "ДЭК", о месте и времени судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке, ответчик Управление образования и третье лицо представили письменные отзывы относительного заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Таким образом, обращение прокурора г.Хабаровска с настоящим иском в суд является правом прокурора, соответствует его полномочиям.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия и определяет права и обязанности участников регулируемых данным Федеральным законом отношений.
В силу ст.6 ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
На основании ст.3 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающего требования к зданиям и сооружениям, объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно п.5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденного Постановлением Госстроя России от 26.11.2003г. № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений – ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.
В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования данного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности, безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
На основании ст.20 указанного Федерального закона № 35-ФЗ, основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
Пунктом 1.2.7 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № 204 (далее – ПУЭ) определено, что приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
В п.1.2.18 ПУЭ определено, что электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п.1.2.20 ПУЭ).
Согласно п.47 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.
Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в соответствии с п.14(1) которых отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
В силу положений ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, генеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Одновременно с указанным, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.п.1.2, 1.3 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016г. № 453, Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования.
В соответствии с п.п.2.3, 2.5, 2.8 Положения, основными задачами Управления являются: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечение деятельности и контроль за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.
На основании п.3.2 Положения к функциям Управления относится обеспечение функционирования подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с их уставной деятельностью.
Управление осуществляет бюджетные полномочия по отрасли «Образование», установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно, разрабатывает и утверждает план-график закупок на очередной финансовый год с учетом принятых нормативных затрат и требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, принимает решение о способе закупки, участвует в работе единой комиссии в сфере закупок, по итогам закупки заключает муниципальный контракт и осуществляет его исполнение, принимает меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, созданных на базе образовательных организаций, подведомственных управлению образования.
В судебном заседании установлено, что МБОУ «Начальная школа- детский сад №» является общеобразовательной организацией, расположено в здании по адресу: <адрес>, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Администрация города Хабаровска в лице Управления образования администрации города Хабаровска.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества лежит на соответчике МБОУ «Начальная школа- детский сад №».
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что соответчик МБОУ «Начальная школа- детский сад №» имеет вторую категорию электроснабжения, однако у соответчика отсутствует резервный источник электроснабжения, что представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.
14.10.2021г. заместителем прокурора <адрес> ФИО5 в адрес начальника Управления образования Администрации <адрес> ФИО6 внесено представление об устранении законодательства об электроэнергетике и о несовершеннолетних.
Как следует из ответа начальника Управления образования Администрации <адрес> ФИО6 от 10.12.2021г., возможность обеспечения независимыми взаимно резервирующими источниками питания МБОУ № будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета отрасли «Образование» в 2022г. по причине отсутствия средств бюджета 2021г. на данные цели.
01.01.2022г. между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», как Гарантирующим поставщиком, и МБОУ «Начальная школа- детский сад №», как Потребителем, заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется осуществить продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п.1.1).
Однако, на запрос прокуратуры г.Хабаровска от 29.03.2022г. о предоставлении информации, какой комплекс мер принимается с целью решения вопроса об обеспечении независимыми резервирующими источниками питания учреждений, в том числе МБОУ №, какой объем бюджетных средств необходим для реализации указанных целей, в случае наличия дефицита бюджета указать, какие цели приняты для решения указанного вопроса, Управлением образования Администрации г.Хабаровска дан ответ от 04.04.2022г., из которого следует, что МБОУ № 14, имеющее 2 категорию надежности электроснабжения, в соответствии с присвоенной категорией резервный источник электроснабжения не требуется.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком Управлением образования Администрации г.Хабаровска финансирование мероприятий, связанных с обеспечением наличия резервного источника электроснабжения здания МБОУ «Начальная школа- детский сад № 14», не рассмотрено, не произведено и не запланировано.
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора г.Хабаровска подлежат удовлетворению как законные и обоснованные, поскольку несоблюдение соответчиками требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.
Исходя из положений ст.ст.204, 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует финансовых затрат, время для получения финансирования и проведения работ, суд, исходя из принципа исполнимости решения суда, а также учитывая, что нарушения были выявлены в 2021г., однако финансирование для устранения данных нарушений на 2022г. ответчиком запланировано не было, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок до 01.01.2023г., который считает разумным и достаточным для исполнения ответчиком Управлением образования Администрации г.Хабаровска решения суда, а также установить соответчику срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента доведения до соответчика финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа-детский сад №», Управлению образования администрации города Хабаровска о возложении обязанности провести финансирование мероприятий, обеспечения наличия резервного источника электроснабжения здания – удовлетворить.
Возложить на Управление образования Администрации города Хабаровска обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением наличия резервного источника электроснабжения здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад №», в срок до 01.01.2023г.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Начальная школа- детский сад №» обязанность обеспечить наличие резервного источника электроснабжения здания школы в течение шести месяцев с момента доведения финансирования.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.
Председательствующий судья В.В. Нелюбина