Апелляционное определение по делу № 2А-544/2023 от 26.09.2023

Судья Грудинин С.В. Дело № 33а-8096/2023

УИД 22RS0008-01-2023-000594-74

2а-544/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Скляр А.А., Бугакова Д.В.

при секретаре Х.Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Г.Э.А. на решение Заринского городского суда Алтайского края от 29 июня 2023 года

по административному делу по административному иску Г.Э.А. к прокурору г.Заринска К.Д.В., прокуратуре Алтайского края о признании ответа незаконным.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.Э.А. содержится в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) с 29 марта 2016 года.

2 апреля 2021 года в МО МВД России «Заринский» поступило заявление Г.Э.А. о проведении проверки с целью установления дат его содержания в изоляторе временного содержания г.Заринска по уголовному делу, возбужденному 24 июня 2003 года по пунктам «а», «б», «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также личности должностного лица, проводившего его задержание, проверки законности задержания и содержания в изоляторе временного содержания.

28 апреля 2021 года начальником МО МВД России «Заринский» направлен ответ об отсутствии возможности предоставить сведения о содержании в изоляторе временного содержания МО МВД России «Заринский» в 2003 году в связи с уничтожением по истечении срока хранения соответствующих документов, направлении заявления в части законности задержания и содержания в изоляторе временного содержания в Заринский Межрайонный следственный отдел следственного управления следственного комитета по Алтайскому краю. К ответу приложена справка инспектора-руководителя ГДиР МО МВД России «Заринский» П.С.Д. от 20 апреля 2021 года об уничтожении книг учета лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Заринский», в специальных приемниках, срок хранения которых в соответствии со статьей 349 приказа МВД России от 30 июня 2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» составляет 10 лет.

2 июня 2021 года в прокуратуру г.Заринска Алтайского края поступило заявление Г.Э.А., датированное 26 мая 2021 года, в котором он просил провести проверку и установить даты его содержания в изоляторе временного содержания г.Заринска в 2003 году в рамках вышеуказанного уголовного дела. К заявлению приложены копии ответа МО МВД России «Заринский» от 28 апреля 2021 года и справки от 20 апреля 2021 года.

24 июня 2021 года по результатам проверки заместителем прокурора г.Заринска Д.Е.С. направлен ответ об отсутствии нарушений в деятельности МО МВД России «Заринский» при проведении проверки по обращению Г.Э.А., отсутствии оснований к принятию мер реагирования, а в части просьбы об установлении прокурором дат его содержания в 2003 году в изоляторе временного содержания разъяснено, что органами прокуратуры не разрешаются обращения, в которых не приведены сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства. Одновременно возвращены приложенные к обращению документы.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 28 октября 2021 года административное исковое заявление Г.Э.А. к заместителю прокурора г.Заринска Д.Е.С. о признании указанного ответа незаконным, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 сентября 2022 года, оставленным без изменения определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 8 декабря 2022 года, решение Заринского городского суда Алтайского края от 28 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным ответа отменено с принятием в указанной части нового решения, признан незаконным ответ заместителя прокурора г.Заринска от 24 июня 2022 года № 7ж-2011, на прокуратуру г.Заринска возложена обязанность по рассмотрению обращения Г.Э.А. от 26 мая 2021 года в установленном законом порядке. В остальной части решение оставлено без изменения.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 сентября 2022 года, 5 мая 2023 прокурором г.Заринска по обращению Г.Э.А. от 26 мая 2021 года, поступившему 2 июня 2021 года дан дополнительный ответ, из содержания которого следует, что прокуратурой города проведены исчерпывающие мероприятия, направленные на разрешение поставленного в обращении вопроса об установлении дат содержания Г.Э.А. под стражей в 2003 году, которое осуществлялось в рамках уголовного дела по факту кражи мотоцикла, машины и др. В связи с истечением длительного периода времени и уничтожением материалов дела, а также книг учета, надзорных производство, справок о проверках, установить даты применения содержания Г.Э.А. под стражей по уголовному делу в 2003 году не представляется возможным.

Г.Э.А. 22 мая 2023 года обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействия прокурора г.Заринска К.Д.В., выразившегося в неисполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 6 сентября 2022 года с 6 сентября 2022 года по 5 мая 2023 года, ответа прокурора г.Заринска К.Д.В. от 5 мая 2023 года.

В обоснование требований указал на то, что оспариваемый ответ не устраняет нарушений прав административного истца ранее признанным незаконным ответом. Оспариваемым ответом нарушены права административного истца, гарантированные частью 1 статьи 46, статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Заринского городского суда от 1 июня 2023 года, оставленным без изменения определением Алтайского краевого суда от 26 июля 2023 года, в принятии административного искового заявления Г.Э.А. к прокурору г.Заринска К.Д.В. в части требования о признании бездействия незаконным отказано.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечена прокуратура Алтайского края.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 29 июня 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Г.Э.А. просит решение суда отменить с возвращением дела на новое рассмотрение, указывая на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г.Заринска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Г.Э.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания до окончания судебного заседания, тем самым распорядился правом участия в рассмотрении апелляционной жалобы по своему усмотрению.

Представитель прокуратуры Алтайского края –Е.А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, изучив материалы административного дела ***, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя прокуратуры Алтайского края, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцом оспаривается ответ, датированный 5 мая 2023 года, а потому суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 22 мая 2023 года в пределах предусмотренного законом срока.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что обжалуемый ответ на обращение Г.Э.А. дан в соответствии с требованиями закона, является полным, мотивированным, нарушений при его направлении не имеется.

С данными выводами следует согласиться.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2 той же статьи).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 той же статьи).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии о статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (часть 1).

Как предусмотрено частями 3-5 данной статьи, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктами 5.1, 6.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Из материалов дела следует, что обращение Г.Э.А. от 26 мая 2021 года поступило в прокуратуру г.Заринска 2 июня 2021 года.

24 июня 2021 года по результатам проверки заместителем прокурора г.Заринска Д.Е.С. дан ответ, из содержания которого усматривается, что оснований к принятию мер прокурорского реагирования не установлено, нарушений в деятельности МО МВД России «Заринский» при проведении проверки по обращению Г.Э.А. о сообщении ему дат нахождения в изоляторе временного содержания в 2003 году не выявлено, указано на не приведение заявителем сведений о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства в части требования о сообщении прокурором дат содержания в изоляторе временного содержания. В ответе разъяснено право его обжалования вышестоящему прокурору и в суд.

Признавая указанный ответ незаконным судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суд в апелляционном определении от 6 сентября 2022 года указала, что из содержания самого обращения следовало, что истец просил прокурора района о проведении проверки для установления дат его содержания в изоляторе временного содержания по конкретному уголовному делу. Вместе с тем по существу поставленного заявителем вопроса ответ не дан с ошибочной ссылкой на то, что в органах прокуратуры не разрешаются обращения, в которых не приведены сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства. Сообщение об отсутствии возможности проверки доводов о незаконности задержании и содержании в изоляторе временного содержания в указанный период по материалам уголовного дела, книге учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания не равнозначно невозможности установления по иным документам самих дат применения меры процессуального принуждения в виде задержания.

Во исполнении указанного апелляционного определения прокурором г.Заринска К.Д.В. 5 мая 2023 года дан дополнительный ответ на обращение истца от 26 мая 2021 года, из которого следует, что прокуратурой города проведены исчерпывающие мероприятия, направленные на разрешение поставленного в обращении вопроса об установлении дат содержания Г.Э.А. под стражей в 2003 году, которое осуществлялось в рамках уголовного дела по факту кражи мотоцикла, машины и др. В связи с истечением длительного периода времени и уничтожением материалов дела, а также книг учета, надзорных производство, справок о проверках, установить даты применения содержания Г.Э.А. под стражей по уголовному делу в 2003 году не представляется возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Заринского городского суда 26 августа 2003 года о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Г.Э.А. по пунктам «а, б, в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с примирением сторон по статье 25 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное постановление не содержит сведений о задержании истца в порядке статей 91, 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации либо об освобождении из-под стражи.

Уголовное дело *** в связи с истечением срока хранения уничтожено, что подтверждается копией акта *** от 15 апреля 2014 года о выделении к уничтожению документов из уголовных дел, не подлежащих хранению, утвержденного председателем Заринского городского суда 10 июня 2014 года.

Согласно копии акта № 27 на уничтожение номенклатурных дел, журналов, утвержденного начальником ОВД г.Заринска 1 марта 2006 года, представленного МО МВД России «Заринский», журнал регистрации лиц, содержащихся в ИВС № 1158 (крайняя дата документов - 10 октября 2004 года) уничтожен в связи с истечением срока хранения, предусмотренного статьей 6.1.31 приказа МВД РФ от 19 ноября 1996 года № 615 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» (пункт 213).

Из акта № 6 об уничтожении журналов, утвержденного врио начальника МО МВД России «Заринский», следует, что уничтожена книга учета лиц, содержащихся в ИВС (крайняя дата 30 июля 2009 года) на основании статьи 349 приказа МВД России от 30 июня 2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения».

Согласно акту № 13 об уничтожении журналов, утвержденному врио начальника МО МВД России «Заринский» 2 апреля 2020 года, уничтожены журналы учета преступлений, уголовных дел (крайние даты 10 апреля 2003 года, 14 августа 2003 года, 5 декабря 2003 года, 9 июня 2004 года, 12 ноября 2004 года, 31 декабря 2004 года).

Из актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 15 сентября 2008 года № 1, от 20 октября 2009 года № 2, акта о выделении к уничтожению надзорных производств по уголовным делам, прекращенных уголовных дел, не подлежащих хранению, от 15 сентября 2008 года № 2, усматривается, что в связи с истечением сроков хранения, предусмотренных приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 30 апреля 1997 года, № 19, от 19 июня 2008 года № 113, уничтожены справки о проверках изоляторов временного содержания за 1996 - 2005 годы, надзорные производства по жалобам граждан за 1997 - 2004 годы, надзорные производства по уголовным делам, по которым наказание не связано с лишением свободы за 1991 - 2004 годы, переписка по вопросам государственного обвинения.

Направление Г.Э.А. ответа на обращение подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 10 мая 2023 года, чеком об отправки корреспонденции от 10 мая 2023 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, городской суд пришел к выводу о том, что совокупность условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого ответа незаконным не установлена, факт несоответствия ответа закону, также, как и факт нарушения данным ответом прав и законных интересов административного истца по делу, не нашли своего подтверждения.

Поводов не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствует требованиям законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Указанный ответ дан уполномоченным лицом, содержащиеся в обращении доводы заявителя проверены полно, подтверждаются представленными актами о выделении к уничтожению документов, уголовных дел, журналов, картотек, книг нарядов (представлены в материалах административного дела 2а-947/2021).

Поскольку каких-либо документов о содержании истца в 2003 году в изоляторе временного содержания не установлено в связи с их уничтожением, дан мотивированный ответ о невозможности установить даты содержания истца под стражей по уголовному делу.

Судебная коллегия исходит из достаточности объема выполненных прокурором мероприятий по рассмотрению обращения Г.Э.А. Кроме того, заявителю была предоставлена информация о проведенных проверочных мероприятиях.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным ответа и удовлетворения административных исковых требований Г.Э.А. у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы об обратном безосновательны, ввиду чего во внимание не принимаются.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заринского городского суда Алтайского края от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Э.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2023 года.