Дело № 5-3-8/2025

УИД 64RS0042-03-2025-000753-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 мая 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Самылкина О.В.,

при секретаре Кубанковой Л.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, <данные изъяты>),

установил:

главой Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате <адрес>», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы на 2024 год Счетной палатой <адрес>, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в администрации Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) контрольной группой Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав», за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Администрации сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Положением о порядке предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на реализацию инициативных проектов, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр «О распределении на 2023 год субсидии из областного бюджета бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на реализацию инициативных проектов» между министерством финансов области и Администрацией заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Приволжского МО на реализацию инициативных проектов (далее – Субсидия) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение №).

Субсидия предоставлялась в целях достижения результатов государственной программы <адрес> «Развитие государственного и муниципального управления», для реализации инициативного проекта «Обустройство сквера в <адрес>».

Размер субсидии из областного бюджета составил в 2023 году 842 707,66 руб., средства местного бюджета 107 788,04 руб., инициативных платежей граждан 29 396,66 руб., инициативных платежей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц 0,0 руб.

Согласно Отчету по субсидии бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на реализацию инициативных проектов кассовые расходы составили 979 892,36 руб.

Согласно Ведомственной структуре расходов бюджета Приволжского МО на 2023 год Администрации по соответствующим КБК были предусмотрены бюджетные ассигнования 979 892,36 руб., в том за счет средств областного бюджета на исполнение указанных расходных обязательств в размере 842 707,66 руб., средства местного бюджета 107788,04 руб., инициативных платежей граждан 29 396,66 руб.

В целях реализации Соглашения № Администрацией был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №) с ИП У.Д.М. (№, <адрес> РМР) на выполнение работ по обустройству парка в <адрес> муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес>.

Контракт № был заключен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) конкурентным способом (проведение электронного аукциона).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Контракту № внесено изменение в п. 1.4 Контракта №: «Источник финансирования Контракта № областной бюджет- 842 707,66 руб., средства местного бюджета 107 788,04 руб., инициативных платежей граждан 29 396,66 руб., всего на сумму 979 892,36 руб.».

Согласно Счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № (документ о приемке) работы выполнены в полном объеме.

Оплата осуществлена Администрацией в общей сумме 979 892,36 руб. платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 107 788,04 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 29 396,66 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 260 777,02 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 581 930,64 руб.

В ходе контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Счетной палаты области в присутствии заместителя главы <адрес>ной администрации по жилищно-коммунальному хозяйству М.А.А., главы Приволжского МО З.И.А., проведен фактический осмотр объекта – парка в с. Приволжское Приволжского МО (с использованием средств измерений: курвиметр дорожный № свидетельство о поверке С-ВУ/21-01-2024/312276691 и использованием фотофиксации смартфоном REALMI 10), по результатам которого установлено, что при выполнении работ по обустройству парка в с.Приволжское:

1) работы по устройству бетонных плитных тротуаров с заполнением швов песком выполнены в объеме, меньшем на 5 кв.м., чем предусмотрено в локальном сметном расчете, Техническом задании и принято по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) работы по установке металлических столбов высотой до 4 м. с погружением в бетонное основание в количестве 30 шт. не выполнены.

Общая стоимость невыполненных работ, но принятых по акту от ДД.ММ.ГГГГ № и оплаченных Администрацией в пользу подрядчика (ИП У.Д.М.) составила 43 732,61 руб. (34 300,0 руб. + 9 432,61 руб.)

Расчет был произведен с использованием программы «Гранд-Смета» с учетом действующей базы расценок (ФЕР, ФЕРм, ФССЦ) на дату окончания выполнения ремонтных работ.

Согласно пунктам 1.2 и 1.6 Контракта № Подрядчик обязуется выполнить Работы по Контракту в полном объеме указанному в Приложение № (Техническое задание) к Контракту №.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта № оплата производится по факту выполнения Работ (полностью или частично) на основании выставленного Подрядчиком счета в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами акта сдачи-приемки Работ.

За неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных настоящим Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации и условиями Контракта (п. 6.1 Контракта №).

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации ИП У.Д.М. не выполнил в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 43 732,61 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2, 1.6 и 3.1 Контракта № произвела перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы.

Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Развитие государственного и муниципального управления», имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 43 732,61 руб.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу, что вина главы Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения Счетной палатой <адрес> в администрации Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, главой которого является ФИО1, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав», за 2023 год, было установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации ИП У.Д.М. не выполнил в полном объеме работы по обустройству парка в <адрес>, а именно: работы по устройству бетонных плитных тротуаров с заполнением швов песком выполнены в объеме, меньшем на 5 кв.м., чем предусмотрено в локальном сметном расчете, Техническом задании и принято по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №; работы по установке металлических столбов высотой до 4 м. с погружением в бетонное основание в количестве 30 шт. не выполнены, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 43 732,61 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 1.2, 1.6 и 3.1 Контракта № произвела перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы. Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Развитие государственного и муниципального управления», имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 43 732,61 руб.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом – главой Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-11); приказом Счетной палаты <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 17); уведомлением Счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия (л.д. 18-20); выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-30); соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на реализацию инициативных проектов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-40); муниципальным контрактом № с техническим заданием и локальным сметным расчетом № ЛСР-02-01-01(л.д. 41-74); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75); счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80); актом фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-82); Уставом Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> (л.д. 83-89); решением Совета Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес>» ФИО1 (л.д. 90).

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности главы Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что глава Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и квалифицирует её деяния по указанной норме КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством судья признает и учитывает признание ею своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения главе Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области Пучковой Г.В наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу Приволжского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (<данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Счетная палата <адрес>, ИНН <***>, КПП 645501001, банковский счет 03№, казначейский счет 40№, БИК 016311121, код ОКТМО 63701000, КБК 03№, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья О.В. Самылкина