Дело № 2а-5468/2023

УИД12RS0003-02-2023-005460-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 05 октября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А., с участием административного истца С.Н.С., представителя административного ответчика Ш.Л.В., представителя административного ответчика Щ.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Н.С. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

С.Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, указанным выше, просил взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с июня 2016 года по ноябрь 2021 года находился в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ в отряде <номер> (ОСУОН), где условия содержания были бесчеловечными, а именно: в комнате ночного пребывания имелись дефекты покрытия с признаком поражения грибком (плесени) на стенах, потолке, туалете и умывальной комнаты, на стенах туалета и умывальной комнаты отваливается плитка, в спальном помещении с потолка и межплиточных швов падают куски бетона прямо на спальные места. В комнате дневного пребывания на стенах черная плесень, с потолка капает вода и падает штукатурка в тарелки с пищей. В комнате для умывания и мытья посуды нет горячей воды, также присутствует плесень, как и в туалете, под полом стоит влага, освещение плохое. В ходе проверки в рамках обращения с жалобой в Йошкар-Олинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ РМЭ были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм. Находясь длительное время в данных условиях, испытывал эмоциональный стресс, чувство безысходности, унижения, испытывал головные боли, нехватку света, свежего воздуха, понес нравственно-нравственные страдания. Имеет хронические заболевания, которые в данных условиях обострились.

Административный истец С.Н.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что в результате нахождения в условиях, в которых невозможно жить, у него развился ушной отит, хондроз, стали болеть суставы, появилась киста почки, полипы желчного пузыря, обратился в суд в течение трех месяцев после освобождения 18 июля 2023 года, ранее не обращался, поскольку со стороны администрации создавались бесчеловечные условия в отношении тех лиц, кто начинал обращаться, поэтому считает, что срок не пропущен.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН Росси по РМЭ Ш.Л.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск, ссылаясь на нахождение С.Н.С. в указанных условиях непродолжительное время, недоказанности причинно-следственной связи между головными болями и возможными санитарными нарушениями, каких-либо заболеваний у него не выявлено, указав на пропуск срока исковой давности.

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ по доверенности Щ.Е.А. в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что административным истцом пропущен трехмесячный срок давности обращения в иском в суд, указав, что в связи с признанием его злостным нарушителем, многократно был водворен в ШИЗО, проходил лечение в условиях стационара, вышеприведенные заболевания носили сезонный характер, не связаны с условиями содержания.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, личное дело заключенного С.Н.С., медицинскую карту, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 52 Конституции РФ, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении засчет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу приговором Советского районного суда Республики Марий Эл от 25 января 2016 года С.Н.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на восемь лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок отбытия наказания С.Н.С. исчислен с 19 июля 2015 года.

С 18 апреля 2016 года по 18 июля 2023 года С.Н.С. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ. С 23 июня 2016 года в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания переведен на строгие условия отбывания наказания (отряд <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ).

За период отбывания наказания в ОСУОН с 23 июня 2016 года по ноябрь 2021 года С.Н.С. неоднократно водворялся в ШИЗО (штрафной изолятор), ПКТ (помещение камерного типа), а именно: в ШИЗО- <дата> (8 суток), <дата> (5 суток), 19 октября 2016 года (6 суток), 15 февраля 2017 (8 суток), 28 апреля 2017 года (15 суток), 06 сентября 2017 года (15 суток), 09 октября 2017 года (10 суток), 20 декабря 2017 года (15 суток), 26 февраля 2018 года (15 суток), 16 мая 2018 года (15суток), 31 августа 2018 года (12 суток), 12 сентября 2018 года (8 суток), 15 ноября 2018 года (5 суток), 25 декабря 2018 года (12 суток), 30 апреля 2019 года (7 суток), 30 апреля 2019 года (15 суток), 25 марта 2020 года (6 суток), 18 июня 2020 года (7 суток), 11 августа 2020 года (15 суток), 22 октября 2020 года (15 суток), 04 февраля 2021 года (15 суток), 25 февраля 2021 года (15 суток), 14 апреля 2021 года (15 суток), 19 октября 2021 года (15 суток).

Кроме того, С.Н.С. в связи с прохождением лечения в период с 18 августа 2017 года по 28 августа 2017 года, с 28 ноября 2018 года по 08 декабря 2018 года, с 08 сентября 2020 года по 28 сентября 2020 года, с 28 марта 2021 года по 08 апреля 2021 года находился в филиале «Больница» ФКУЗ «МСЧ-12» ФСИН России.

Установлено, что в июле 2021 года Йошкар-Олинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл в связи c поступившими жалобами от осужденных, отбывающих наказание в отряде co строгими условиями отбывания наказания - отряд <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл была проведена проверка c выходом в исправительное учреждение, в ходе которой частично подтвердились факты ненадлeжащих условий содержания в помещениях отряда co строгими условиями отбывания наказания - отряда <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл. B ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в комнате ночного пребывания имеются дефекты покрытия c признаками поражения грибком на стенах, потолке. Также данные дефекты имеются на кухне, в умывальной комнате, туалете. На стенах данных помещений отваливается плитка. Состояние внутренней отделки помещений не регламентируется требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; в нарушение требований п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в комнате ночного пребывания отсутствует достаточное освещение. Не во всех плафонах имеются лампы; умывальное помещение и комната для приема пищи осужденных не обеспечены горячим водоснабжением, не исправен смеситель, что не соответствует требованиям раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Ненадлежащим образом проводится санитарная уборка всех помещений.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ Йошкар-Олинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл 13 июля 2021 года внесено представление c требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений, способствующих им причин и условий. Постановлением Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл от 13 июля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России от 3 сентября 2021 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Как следует из отзывов и пояснений административных ответчиков, подтвержденных материалами дела, в декабре 2021 года в помещениях отряда ОСУОН ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ сделан капитальный ремонт, что также не опровергает доводы административного истца об отбывании в период с июня 2016 года до ноября 2021 года наказания в ненадлежащих условиях.

Таким образом, суд считает установленным, что в период содержания С.Н.С. с июня 2016 года по ноябрь 2021 года в отряде <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ допускалось нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Факт содержания истца в отряде co строгими условиями отбывания наказания - отряд <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ в условиях, не соответствующих установленным санитapно-эпидемиологическим нормам, влечет нарушение прав истца С.Н.С., гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с вышеизложенными правовыми нормами является основанием для признания требования o взыскании компенсации за нарушение условий содержания обоснованным.

Доводы административных ответчиков в части отсутствия обращений со стороны истца ранее как к администрации учреждения, так и в надзирающие органы по вопросу нарушения условий содержания в исправительном учреждении, опровергаются материалами дела, поскольку в июне 2021 года имели место жалобы С.Н.С. на условия содержания в ОСУОН, и в совокупности не позволяют сделать вывод о недоказанности факта нарушения условий содержания С.Н.С. в заявленный период. Кроме того, доказательств того, что выявленные в ходе проверки нарушения санитapно-эпидемиологических норм возникли непосредственно перед проверкой, не представлено, в предшествующий период иных проверок не проводилось.

По смыслу ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 13144) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания под стражей, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному спору является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, в силу чего требования административного истца к ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл к С.Н.С. неоднократно применялись меры взыскания. Судом установлено, что по каждому факту дисциплинарного правонарушения до вынесения постановлений работниками учреждения составлены акты о выявлении факта правонарушения, получены объяснения от С.Н.С., имеются справки о ранее наложенных взысканиях, справки о беседе с осужденным, приобщены выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии, рапорта сотрудников внутренней службы по обстоятельствам правонарушений. Проведение медицинского освидетельствования перед помещением в штрафной изолятор подтверждено медицинскими заключениями, имеющимися в материалах дела.

Суд принимает во внимание, что в период отбывания наказания, в том числе относящегося к периоду содержания истца в отряде co строгими условиями отбывания наказания - отряд <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ, имели место проявления у С.Н.С. аллергического дерматита, отита, шейного остеохондроза, артралгии коленных суставов, что позволяет сделать вывод об их возникновении из-за выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (поражение грибком помещений, ненадлежащее обеспечение горячим водоснабжением, ненадлежащая санитарная уборка помещений).

Суд критически относится к доводам С.Н.С. о причинении ему страданий вследствие головных болей, проявления кисты почки, полипов желчного пузыря вследствие нарушения условий содержания, поскольку доказательств причинно-следственной связи между данными заболеваниями условиями содержания в материалы дела не представлено, равно как из медицинской документации прослеживается наличие хронического заболевания в виде вируса гепатита «С», установленного у него до прибытия в отряд <номер> ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ в июне 2016 года.

Установив факт содержания С.Н.С. в отряде в ненадлежащих условиях, выразившихся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических норм, данные обстоятельства являются основаниями для признания факта причинения истцу физических и нравственных страданий в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы. С учетом психологического дискомфорта, нравственных и физических страданий, а также фактических обстоятельств дела, данных о личности истца, длительности нарушения (более 5 лет), в том числе с учетом фактической продолжительности его пребывания, требований разумности и справедливости, суд считает необходимым определить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 45000 рублей.

Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращения суд отклоняет, поскольку в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

С.Н.С. освободился по отбытии наказания 18 июля 2023 года, обратился в суд 06 сентября 2023 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд в соответствии с положениями ст. 188, 227.1 КАС РФ приходит к выводу, что решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, с перечислением денежных средств на банковские реквизиты, представленные административным истцом.

Истцом за подачу административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу С.Н.С. (ИНН <***>) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 45000 рублей.

Взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет <номер>, открытый на имя получателя платежа С.Н.С. в АО «Тинькофф Банк», корреспондентский счет банка 30<номер>, БИК - 044525974, ИНН <***>.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу С.Н.С. (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований С.Н.С. отказать.

В удовлетворении требований к ФКУ ИК-6 УФСИН России по РМЭ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 16.10.2023 года