61RS0011-01-2023-000671-67 Дело №2а-698/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А.,

с участием представителя административного истца Настоящего А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богураевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богураевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

В обоснование иска указал, что Белокалитвинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Белокалитвинского района, в ходе которой установлено, что на территории Богураевского сельского поселения не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртуть содержащих ламп не информируются, чем нарушаются требования ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.8, ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.12 Областного закона от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», примечаний к пунктам 7 и 8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, п. «д (1)» п.11 Правил содержания общества имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, блока 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, ст.4.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ, п.п.5,6 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением правительства РФ от 28.12.2020 №2314.

С целью устранения выявленных нарушений 03.04.2023 главе администрации Богураевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которые до настоящего времени не устранены.

В силу изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области незаконным, обязать администрацию Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Настоящий А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что с нарушениями согласны, обязуются устранить на основании решения суда устранить указанные нарушения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.п. д(1)) п.11 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с блоком 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 471 10101521).

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу п.п. 5, 6 вышеуказанных указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Потребители ртутьсодержащих ламп юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы (п. 2 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Белокалитвинской городской прокуратурой установлено, что на территории Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, а именно в части не информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп.

03.04.2023 Белокалитвинской городской прокуратурой главе администрации Синегорского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.8-11).

Из ответа главы Синегорского сельского поселения от 05.04.2023 на внесенное прокуратурой представление следует, что на территории поселения не в полном объёме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информировались (л.д. 12).

05.04.2023 помощником прокурора осуществлен выезд в администрацию Богураевского сельского поселения, в ходе которого установлено, что требований законодательства на территории поселения не исполнены, не в полном объеме приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Индивидуальные предприниматели, юридические и физические лица о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп не информируются (л.д.14).

Поскольку ответчиком не представлено доказательств выполнения требований закона по надлежащему информированию населения на территории Богураевского сельского поселения о местах и порядке сбора ртутьсодержащих ламп, суд полагает требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богураевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богураевского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории поселения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области незаконным.

Обязать администрацию Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области принять меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке сбора ртутьсодержащих ламп на территории Богураевского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 28.04.2023 г.