Дело № 2а-586/2022

УИД: 68RS0011-01-2022-001047-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» декабря 2022 года г. Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Толмачев П.С., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора города Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации города Котовска Тамбовской области,

установил:

заявляя данный административный иск, прокурор города Котовска Тамбовской области указал в административном исковом заявлении, что в рамках рассмотрения обращений граждан по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки, расположенной около <данные изъяты>, установлен факт нарушения требований санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами.

В ходе проверки установлено, что административным ответчиком, ответственным за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходах, в нарушение требований статей 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 3, пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 на вышеуказанной контейнерной площадке, расположенной на расстоянии менее 20 метров от дома 4, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы этой площадки, а также навес над ней.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации города Котовска Тамбовской области внесено представление от <данные изъяты>., по результатам рассмотрения которого получен ответ от <данные изъяты> г., согласно которому благоустройство контейнерной площадки будет проводиться в ближайшее время с наступление благоприятных погодных условий. При этом, для своевременного устранения нарушений на указанной площадке были установлены новые крышки контейнеров взамен вышедших из строя.

В порядке контроля за устранением нарушений, отраженных в представлении, <данные изъяты> г. прокуратурой города Котовска проведено обследование места накопления отходов, в ходе которого установлено, что нарушения не устранены, ограждение не установлено, навесы над мусоросборниками отсутствуют.

Таким образом, в установленный месячный срок со дня внесения представления выявленные нарушения не устранены, добиться их устранения мерами, предусмотренными Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не представилось возможным, в связи с чем требуется судебная защита нарушенных прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор города Котовска просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации города Котовска по надлежащему содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома <данные изъяты> в части установления ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и навеса над мусоросборниками;

- обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов вблизи дома <данные изъяты>, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также оборудовать навес над мусоросборниками данной площадки.

В отзыве на административное исковое заявление прокурора города Котовска представитель администрации города Котовска по доверенности <данные изъяты>. указала, что на контейнерной площадке около дома <данные изъяты> контейнера для сбора твердых коммунальных отходов и <данные изъяты> бункер для сбора крупногабаритного мусора.

Администрация города Котовска Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Финансирование расходов осуществляется за счет средств бюджета города Котовска в соответствии с мероприятиями, предусмотренными муниципальными программами. Бюджет формируется ежегодно на очередной год и плановый период с учетом программных мероприятий. В <данные изъяты> году в рамках исполнения муниципального контракта было благоустроено <данные изъяты> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с дефицитом бюджета города на <данные изъяты> год, учитывая приоритет исполнения социально значимых расходов бюджета, денежные средства на благоустройство контейнерной площадки около дома <данные изъяты> выделены не были.

В настоящее время по предложению комитета жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации города в проекте формируемого бюджета города на <данные изъяты> год будут предусмотрены денежные средства на благоустройство указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрацией города Котовска в <данные изъяты> году будет проведена работа по установлению ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также оборудованию навеса над мусоросборниками. Для этого будет разработана смета на проведение работ по благоустройству указанной площадки и заключен муниципальный контракт в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом необходимо учесть, что срок выполнения работ зависит от погодных условий, так как установка металлических столбов для ограждения осуществляется путем их бетонирования, которое не проводится при низких атмосферных температурах и снежных накоплениях. В связи с чем администрация города просит суд принять во внимание указанные объективные обстоятельства и предоставить срок для выполнения работ по оборудованию контейнерной площадки до мая <данные изъяты> года

Судья, исследовав доказательства в письменной форме, пришёл к выводу, что административные исковые требования прокурора города Котовска Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 той же статьи в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 того же Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 (раздел II) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <данные изъяты>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 (раздел II) тех же Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

<данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> г. заместителем прокурора города <данные изъяты> внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленное в адрес главы города Котовска, в котором заявлено требование в течение месяца со дня внесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений законодательства, а именно: отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, вблизи дома <данные изъяты>; отсутствие навеса на данной контейнерной площадкой, которая расположена на расстоянии менее 20 метров от указанного жилого многоквартирного дома.

Наличие указанных нарушений административным ответчиком не отрицалось. По результатам рассмотрения указанного представления <данные изъяты> г. администраций города Котовска в адрес заместителя прокурора города Котовска было направлено сообщение о том, что благоустройство контейнерной площадки будет проводиться в ближайшее время с появление благоприятных погодных условий.

Однако, выявленные нарушения законодательства не были устранены, о чем помощником прокурора города Котовска был составлен акт обследования от <данные изъяты>

Из отзыва представителя административного истца на административное исковое заявление следует, что надлежащее благоустройство вышеуказанной контейнерной площадки в <данные изъяты> году не представляется возможным по причине недостаточности денежных средств в бюджете города. Такие мероприятия запланированы на <данные изъяты> год и будут выполнены после утверждения бюджета города на <данные изъяты> год, разработки сметы на проведение работ по благоустройству данной площадки и заключения муниципального контракта.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что администрацией города Котовска Тамбовской области не было предпринято своевременных и достаточных мер для исполнения требований Санитарных правил и норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности денежных средств на проведение работ по благоустройству контейнерной площадки при дефиците бюджета муниципального образования не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении настоящего административного иска, который заявлен в целях устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение о предоставлении срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений, суд счел убедительными и обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что для установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, требуется бетонирование металлических столбов, которое не проводится в условиях низких температур и наличия снежных накоплений, в связи с чем счел необходимым установить указанный срок до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 290, 293, 294 КАС РФ, судья

решил:

исковые требования прокурора города Котовска Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации города Котовска Тамбовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома <данные изъяты> в части установления ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и навеса над мусоросборниками;

Обязать административного ответчика в срок до «<данные изъяты> года установить ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов около дома <данные изъяты>, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также оборудовать навес над мусоросборниками данной площадки.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья П.С. Толмачев