Решение по делу № 2А-809/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в необорудовании комнаты для приема осужденных администрацией и медперсоналом, в которой проходят встречи <ФИО> с его адвокатами, медицинской кушеткой, педальным ведром, занавесками с карнизом и умывальником (рукомойником), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-809/2023

УИД 33RS0011-01-2023-000536-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 19 мая 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, участвующего посредством видеоконференцсвязи,

представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 (одновременно – представителя ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в необорудовании комнаты для приема осужденных администрацией и медперсоналом, в которой проходят встречи ФИО1 с его адвокатами, медицинской кушеткой, педальным ведром, занавесками с карнизом и умывальником (рукомойником), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в необорудовании комнаты для приема осужденных администрацией и медперсоналом, в которой проходят встречи ФИО1 с его адвокатами, медицинской кушеткой, педальным ведром, занавесками с карнизом и умывальником (рукомойником), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что с <дата> он отбывает наказание в <данные изъяты>. С указанной даты и по настоящее время встречи ФИО1 с его адвокатами предоставляются администрацией учреждения в комнате для приёма осуждённых администрацией и медперсоналом. По мнению административного истца, вопреки нормативным требованиям, данная комната не оборудована медицинской кушеткой, педальным ведром, занавесками с карнизом и умывальником (рукомойником). Полагает, что данное бездействие нарушает его права, свободы и законные интересы, в связи с чем просит признать его незаконным и возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Кобзев В.Д. поддержали заявленные административные исковые требования в полном объёме. Пояснили суду, что административный ответчик фактически признал административные исковые требования, поскольку представил суду документы, свидетельствующие о том, что спорное помещение в полной мере необходимым инвентарём не оснащено. В данном помещении ФИО1 может оказываться медицинская помощь в случае, если иные помещения, предназначенные для этого, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области будут заняты другими осуждёнными.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 (одновременно – представитель ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), ФИО3 по доверенностям возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что указанное помещение действительно не в полной мере оснащено инвентарём по номенклатуре, однако, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области имеется отдельное помещение (медицинский кабинет), оснащённое необходимым инвентарём, для оказания медицинской помощи осуждённым. Медицинская помощь ФИО1 в спорном помещении никогда не оказывалась, в связи с чем его права, свободы и законные интересы каким-либо образом не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором указал, что нарушения по фактам, изложенным в административном иске ФИО1, прокуратурой не выявлялись, меры прокурорского реагирования не принимались.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).

В соответствии с подп. 1 п. 449 ПВР ИУ личный прием осужденных к лишению свободы осуществляет администрация ИУ (по графику).

Согласно п. 452 ПВР ИУ личный прием проводится в специально выделенных помещениях. Прием осужденных к лишению свободы проводится в порядке очередности регистрационных записей в журнале приема по личным вопросам.

В силу п. 561 ПВР ИУ медицинский осмотр и амбулаторное лечение осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, осуществляются в специально оборудованном помещении. Осужденные к лишению свободы, получающие лечение в амбулаторных условиях, размещаются в отдельных камерах по медицинским показаниям.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждена номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Приказ № 512).

Исходя из п. 4 раздела II Приказа № 512, комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом включает в себя стол однотумбовый, стул полумягкий (2 шт.), табурет, кушетку медицинскую, вешалку настенную на 3 - 5 крючков, ведро педальное, занавески с карнизом (1 комплект на 1 окно), умывальник (рукомойник).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты> с <дата>.Постановлением начальника учреждения от 31.01.2023 административный истец водворён в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев, содержится в камере <№> участка ПКТ, расположенного в здании камерного типа <данные изъяты>.

В указанном здании предусмотрена комната для приёма осуждённых медицинскими работниками и комната для приёма осуждённых администрацией исправительного учреждения и медперсоналом.

Приём осуждённых, содержащихся на условиях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, медперсоналом осуществляется в комнате для приёма осуждённых медицинскими работниками. В материалы дела представлена подробная фототаблица названной комнаты, из содержания которой следует, что указанное помещение соответствует требованиями Приказа № 512, поскольку оборудована необходимым инвентарём по номенклатуре. Эти обстоятельства подтверждает и представленная в материалы дела справка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 не отрицали, что помещение, указанное в административном иске (комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом), не оснащена в полной мере по номенклатуре, предусмотренной Приказом № 512.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка заместителя начальника учреждения от 07.03.2023, согласно которой приём по личным вопросам руководством учреждения ФИО1 в помещении для приёма осуждённых, расположенном в здании камерного типа, за время его пребывания в учреждении не осуществлялся.

Из содержания медицинской справки, представленной ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, следует, что ФИО1 еженедельно наблюдается в приёмном кабинете филиала <данные изъяты>, расположенном в жилой зоне <данные изъяты>.

Также согласно справке, выданной фельдшером филиала <данные изъяты> ТАО, от 30.03.2023, приём осуждённых, содержащихся на условиях ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, осуществляется медперсоналом в помещении для приёма осуждённых администрацией учреждения и медперсоналом, расположенном в здании камерного типа учреждения, в случае недостаточности комнаты для приёма осуждённых медицинскими работниками для проведения устных консультаций осуждённых или бесед.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доводы административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д. о том, что спорное помещение не в полной мере оснащено необходимой мебелью, инвентарём по Приказу № 512, нашли подтверждение и не оспаривались представителями ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

Вместе с тем, представителями административного ответчика представлены достаточные доказательства того, что в учреждении функционирует помещение для приёма осуждённых (медицинский кабинет), оснащённый необходимым инвентарём и мебелью согласно приведённому Приказу № 512, а также того обстоятельства, что медицинская помощь ФИО1 оказывается в приёмном кабинете <данные изъяты>.

Представленные адвокатом Кобзевым В.Д. в материалы дела копии ответов Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от 23.08.2022, УФСИН России по Владимирской области от 18.10.2022, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 29.12.2022, согласно которым спорное помещение оборудовано необходимым инвентарём, мебелью по Приказу № 512, не отменяют того обстоятельства, что нарушений прав административного истца по предмету спора не допущено, поскольку учреждение располагает надлежащим медицинским кабинетом, медицинская помощь ФИО1 оказывается в помещении <данные изъяты>; размещение кушетки медицинской в спорном помещении невозможно в силу ограниченной площади, при этом оснащение мебелью помещений для встреч осуждённых с адвокатами Приказом № 512 не регламентировано.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, следует, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 15).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (п. 26).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела названной совокупности, а именно: нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 вследствие неполного оснащения спорного помещения необходимым инвентарём, мебелью, не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в необорудовании комнаты для приема осужденных администрацией и медперсоналом, в которой проходят встречи ФИО1 с его адвокатами, медицинской кушеткой, педальным ведром, занавесками с карнизом и умывальником (рукомойником), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.