копия
УИД: 56MS0048-01-2023-004392-43
дело №12-1187/2023
РЕШЕНИЕ
05 декабря 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,
при секретаре Храмовой Е.С.,
с участием защитника Баева А.В., представителя прокуратуры Оренбургской области Шалдаевой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 13 октября 2023 года заместитель директора ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Защитник Баев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Представитель прокуратуры Оренбургской области Шалдаева Л.К. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургской области на основании решения от 12 сентября 2023 года N проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», в ходе которой было установлено, что 14 июня 2023 года в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» поступило и было зарегистрировано обращение Оренбургского локомотиворемонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш» по вопросу принятия мер по исключению из технического плана отрезков внутризаводских железнодорожных путей и по вопросу несогласия с действиями специалистов кадастрового центра при подготовке технического плана АО «Оренбургский ПРМЗ «Ремпутьмаш» в части отображения координат. Ответ на указанное обращение о невозможности внесения изменений в технический план без согласия собственника объекта дан заместителем директора ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО1 по истечении 30-тидневного срока, установленного статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, а именно 23 августа 2023 года, направлен на электронную почту заявителя, что явилось основанием для возбуждения 18 сентября 2023 года заместителем прокурора Оренбургской области в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка №2 Ленинского района г. Оренбурга 13 октября 2023 года вынес постановление о признании заместителя директора ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Отклоняя доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья пришел к выводу о том, что последний день срока давности привлечения к административной ответственности приходится на 13 октября 2023 года.
С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя на основании следующего.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.
Обращение Оренбургского локомотиворемонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш» было зарегистрировано в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» 14 июня 2023 года, соответственно ответ должен был быть дан заявителю не позднее 14 июля 2023 года.
Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения срока рассмотрения обращения юридического лица, имели место 15 июля 2023 года, как правильно указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года.
Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по этому факту подлежал исчислению с 15 июля 2023 года и истек 12 октября 2023 года, то есть до вынесения мировым судьей постановления.
При этом, следует учитывать, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не приостанавливался.
Из пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Оренбурга от 13 октября 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Иных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО1 – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Емельянова
Копия верна.
Судья:
Секретарь: