РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров 08 февраля 2023 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
судьи Грухиной Е.С.,
при секретаре Шалагиновой А.И.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Кирова Мартьяновой Л.И.,
представителя административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова – заведующей ФИО1,
представителя административного ответчика администрации г. Кирова ФИО2,
представителя заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Кировской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-203/2023 (43RS0001-01-2022-008722-61) по административному иску прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Киров», МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом заявления об уточнении исковых требований) к Администрации муниципального образования «Город Киров», МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова, расположенного по адресу <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. В ходе проверки 07.09.2022 установлено, что ограждение детского сада не соответствует требованиям безопасности, состоит из металлических секций из мягкой сетки-рабицы, в некоторых местах которая имеет повреждения, заделанные проволокой, местами секции ограждения провисли. Согласно п.3.5 акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО инженерно-технической укрепленности объекта от 23.04.2021 необходимо установить защитное ограждение территории и въездные ворота, исключающие несанкционированный доступ на территорию посторонних лиц. Данные нарушения создают условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию и в помещения детского сада. Отсутствие надлежащего ограждения не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и работников МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц. МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова 24.05.2016, 24.05.2017, 04.06.2019, 08.056.2020 направлялись заявки к бюджету в департамент образования администрации г. Кирова, в которых ставился вопрос о строительстве забора, однако ответы на заявки не получены. Из проекта локальной сметы на ремонтные работы по периментальному ограждению усматривается, что требуется 2460000 руб. Просит (с учетом заявления об уточнении требований от 07.12.2022) признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных пунктом 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; обязать МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова принять меры к устранению нарушений п.17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установить по периметру территории учреждения ограждение – жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром порядка 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой 50х20мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом высотой 2 метра; обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров» профинансировать мероприятия МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова по устранению указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 09.11.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Определением Ленинского суда г. Кирова от 30.01.2023 производство по делу в части требования об обязании администрации муниципального образования «Город Киров» профинансировать мероприятия МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в названной части.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Мартьянова Л.И. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований.
Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова ФИО1 административные исковые требования признала в части обязания принять меры к устранению нарушений п.17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, установить по периметру территории учреждения вышеуказанное ограждение; с требованием о признании незаконным бездействия административного ответчика по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных п.17 вышеуказанного постановления не признала, указав на то, что учреждением неоднократно принимателись меры к получению денежных средств для установки ограждения. Также пояснила, что ограждение необходимо 2 класса защиты. В настоящий момент готово техническое задание, денежные средства выделены в размере 2800000 руб., смета на ограждение составлена на 2100000 руб., которых достаточно для установки ограждения второго класса защиты, заявка составлена именно на такое ограждение, которое указано в административном исковом заявлении. Установку ограждения возможно провести в срок до 01.08.2023.
Представитель административного ответчика администрации г. Кирова ФИО2 в судебном заседании указала на то, что неясно, в связи с чем необходимо ограждение именно 2 класса защиты.
Протокольным определением Ленинского районного суда г. Кирова от 19.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росгвардии по Кировской области.
Представитель заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Кировской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, дополнительно пояснил, что необходима установка ограждения 2 класса защиты, которое и указано в административном исковом заявлении, исходя из увеличения безопасности детей.
Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1.14 Устава МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 20.12.2014 № 5688-П МКДОУ несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, родителей (законных представителей) и работников МКДОУ.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материальное техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативно правовые акты Президента РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты других федеральных органов государственных власти.
Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлений.
В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
01.03.2022 вступили в силу «Р 063-2022. Методические рекомендации. Обследование объектов, охраняемых или принимаемых под охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденные Росгвардией (далее - Р 063-2022).
Согласно Приложению № 2 к Р 063-2022 объекты образования относятся к классу А3.
Согласно Приложению № 8 к Р 063-2022 ограждения и ворота объектов класса A3 должны отвечать 2 классу защиты конструктивных элементов.
В силу п. 4.1 «Р 078-2019. Методические рекомендации «Инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденных Росгвардией 04.04.2019, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на oxpaняемую территорию, минуя КПП. Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничив наблюдение и затрудняющих применение ТСО. Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
Ограждение 2 класса защиты (средняя степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение, имеющее секционное просматриваемое металлическое сетчатое, либо жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром от 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой не более 50 х 200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом. Допускается использование деревянного сплошного ограждения из доски толщиной не менее 40 мм.
Ворота устанавливают на въездах на территорию объекта; по периметру территории охраняемого объекта могут устанавливаться как основные, так и запасные или аварийные ворота. Конструкция ворот должна обеспечивать жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Калитку следует запирать на врезной, накладной замок или на засов висячим замком.
Согласно п. 1.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города Кирова.
Положения п. 4.4 Устава МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова устанавливают, что к компетенции учредителя относятся финансовое обеспечение деятельности МКДОУ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; контролирование деятельности МКДОУ по вопросам сохранности и эффективности использования закреплённого за ним имущества; капитальный ремонт зданий и сооружений МКДОУ в пределах бюджетах смет.
Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 1.8 Устава МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова МКДОУ является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 5.7 Устава МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются в том числе денежные средства из бюджета муниципального образования «Город Киров».
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова (далее – МКДОУ), по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.
Согласно п. 3.5 Акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 23.04.2021 необходимо установить защитное ограждение территории и въездные ворота, исключающие несанкционированный доступ на территорию посторонних лиц.
В ходе прокурорской проверки 07.09.2022 установлено, что ограждение детского сада не соответствует требованиям безопасности, состоит из металлических секций из мягкой сетки-рабицы, в некоторых местах которая имеет повреждения, заделанные проволокой, местами секции ограждения провисли.
Данные нарушения создают условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию и в помещения детского сада. Отсутствие надлежащего ограждения не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и работников МКДОУ на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.
Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления.
В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), заходящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Из акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 23.04.2021 следует, что детский сад № 154 относится к объекту класса А3, занимает двухэтажное здание из ж/б панелей, имеются подвальные помещения, территория детского сада огорожена забором из металлических прутьев, специализированной охраны нет, в ночное время охрану осуществляют штатные сторожа, днем – дежурный воспитатель. Техническая укрепленность объекта не соответствует предъявляемым требованиям. Технические средства охраны признаны пригодными к дальнейшей эксплуатации. Рекомендуется установить защитное ограждение территории и въездные ворота, исключающие несанкционированный доступ на территорию посторонних лиц.
Данный акт является неотъемлемой частью заключаемого договора о централизованной охране объекта, заключенного между МКДОУ № 154 и ОВО по г.Кирову-филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области».
Информация о необходимости выделения денежных средств на замену наружного ограждения, въездных ворот и калитки МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова направлялась в департамент образования администрации г. Кирова 24.05.2016, 24.05.2017, 04.06.2019, 08.06.2020, кроме того родителями воспитанников детского сада неоднократно направлялись обращения в департамент образования администрации г. Кирова.
Довод представителя заинтересованного лица Департамента образования администрации г.Кирова о том, что в данном случае требования Методических рекомендаций Р063-2022, Р0478-2019 не подлежат применению к спорным правоотношениям суд отклоняет.
В целях устранения нарушений администрацией детского сада были проведены следующие мероприятия: в департамент образования администрации г. Кирова были направлены заявки к проекту бюджета на 2017 год, на 2018-2020 год, на 2021 год. Направлены служебные письма в департамент образования администрации г. Кирова от 07.09.2022 № 42, на имя ведущего специалиста отдела дошкольного образования ФИО4 от 25.11.2021 № 67.
В соответствии с выводами и рекомендациями паспорта безопасности в МКДОУ № 154 проводились следующие мероприятия: в департамент образования постоянно направлялись письма, заявки на выделение ассигнований для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), 14.05.2021 были составлены акт осмотра образовательного учреждения, дефектная ведомость № 1 на 14.05.2021, локальная смета № 3795 на проведение ремонтных работ по периметральному ограждению.
Из проекта локальной сметы на ремонтные работы по периментальному ограждению усматривается, что требуется 2 460 000 руб.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях администрации МКДОУ «Детский сад № 154» г.Кирова не усматривается наличие бездействия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, закрепленных п.17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Со стороны администрации МКДОУ № 154 были приняты все необходимые меры в пределах компетенции МКДОУ, в том числе в Департамент образования постоянно направлялись письма, заявки на выделение ассигнований для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
На основании изложенного Прокурору Ленинского района города Кирова, действующему в интересах неопределённого круга лиц, в иске к МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова о признании незаконным бездействия следует отказать.
Однако в настоящее время выявлено несоблюдение МКДОУ «Детский сад № 154» г.Кирова п.17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части замены периметрального ограждения территории МДОУ «Детский сад № 207» г.Кирова, что влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.
Как следует из ответа департамента образования Администрации города Кирова в 2022 году МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова на 2023 год выделены денежные средства на проведение ремонтных работ по периметральному ограждению в размере 2 838 000 руб.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Киров в интересах неопределенного круга лица об обязании МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова принять меры к устранению нарушений п.17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установив по периметру территории учреждения ограждение – жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром порядке 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой 50х200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом высотой 2 метра подлежат удовлетворению.
Учитывая положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить в решении суда срок в течении которого оно должно быть исполнено административным ответчиком МКДОУ «Детский сад № 154» города Кирова - до 01.08.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать МКДОУ «Детский сад № 154» г. Кирова принять меры к устранению нарушений п.17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установив в срок до 01.08.2023 по периметру территории учреждения ограждение – жесткое решетчатое полотно, изготовленное из стальных прутков диаметром порядке 6 мм, сваренных в пересечениях, с ячейкой 50х200 мм, оцинкованных и покрытых полимерным материалом высотой 2 метра.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Грухина
Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023.