Дело № – 1752/2022 года.
УИД №RS0№-27
Поступило 11.01.2021 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Маслянино 28 декабря 2022 года
Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,
при секретаре Фокиной А.В.,
с участием помощника прокурора ________ Р.М.О,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ________ в защиту прав, свобод и законных интересов С.А.С., У.Д.А., об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
________ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов С.А.С., У.Д.А., об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, указывая, что прокуратурой ________, проведенной по обращению С.А.С. и У.Д.А. инвалидов-колясочников первой группы, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, Свода правил о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения СП 59.13330.2020 в МККДУ «Елбанский сельский дом культуры» ________ (далее - МККДУ «Елбанский СДК»). Здание МККДУ «Елбанский СДК» по адресу: ________, находящееся в собственности Елбанского сельсовета ________, постановлением главы Елбанского сельсовета ________ от (дата) № передано в оперативное управление МККДУ «Елбанский СДК» по акту приема-передачи в оперативное управление недвижимого имущества. Согласно п. «а» ч. 1 ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими надлежащие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, должны распространяться, в- частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. В силу ст. 2 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту -Закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Частью 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа: к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. На основании ч. 2 указанной статьи порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Приказом Министерства культуры РФ от (дата) № утверждены Требования доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей, инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - Требования). Согласно абзацу 1 пункта 1 Требований, учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них. Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СПиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от (дата) N 904/пр (далее -СП 59.13330.2020), в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли. Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 определено, что в доступных входах вздание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара итамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должныиметь пандус. На основании п. (дата) СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. В силу требований п. (дата) СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. В силу требований п. (дата) СП 59.13330.2020 завершающие части поручней должны быть горизонтальными и выступать за границы на 0,3 м. В соответствии с п. (дата) СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требовании п. (дата) СП 59.13330.2020, согласно которому покрытие прохожей части пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям (дата). При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. Требования к продольному уклону марша пандуса определены в таблице №.1 СП 59.13330.2020. В ходе осмотра, проведенного (дата), установлено, что лестница па крыльце у входа в здание МККДУ «Елбанский СДК» оборудована пандусом с поручнями, который не соответствует приведенным выше требованиям CI I 59.13330.2020. Так, пандус представляет собой конструкцию из двух раздельных направляющих для перемещения средств на колесах и прохода между ними (аппарель), выполненных из дерева. Поверхность прохожей части пандуса имеет неровности, не исключает скольжение, в месте окончания марша пандуса имеется перепад высот, который препятствует безопасному въезду на площадку. Пандус оборудован поручнями на высоте 0,9 м, поручни на высоте 0,7 м отсутствуют, завершающие части поручней не выступают за границы марша пандуса. Продольный уклон марша пандуса превышает максимальный уклон, определенный в соответствии с таблицей №.1 СП 59.13330.2020. Таким образом, МККДУ «Елбанский СДК» в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не обеспечена доступность объекта культуры для маломобильных граждан и лиц с инвалидностью, в том числе использующих кресла-коляски. Негативными последствиями нарушения закона является нарушение прав граждан на доступ к объектам культуры, создание условий для дискриминации лиц с инвалидностью. В связи с выявленными нарушениями закона (дата) и.о. прокурора ________ внес директору МККДУ «Елбанский СДК» представление, которое (дата) рассмотрено, в удовлетворении требований прокурору фактически отказано в связи с отсутствием в бюджете МККДУ «Елбанский СДК» денежных средств. Требования и.о. прокурора района до настоящего момента не исполнены, МККДУ «Елбанский СДК» не обеспечена доступность объекта культуры для маломобильных граждан и лиц с инвалидностью, в том числе использующих кресла-коляски, указанный объект культуры не оборудован пандусом с поручнями, который бы соответствовал приведенным выше требованиям СП 59.13330.2020. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции РФ Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с. ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в случае, если они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Способом, которым в данном случае могут быть защищены интересы неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии с.ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи. Просит обязать ответчика - МККДУ «Елбанский СДК» обеспечить доступность объекта культуры для маломобильных граждан и лиц с инвалидностью, в том числе использующих кресла-коляски, оборудовать его пандусом с поручнями, который бы соответствовал приведенным в исковом заявлении требованиям СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора ________ Р.М.О в защиту прав, свобод и законных интересов С.А.С., У.Д.А., в судебном заседании требования, указанные в исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика – МККДУ «Елбанский СДК» в судебном заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, возражений по иску суду не представил, об отложении дела не просил.
Представитель третьего лица – администрации Елбанского сельсовета ________ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, возражений по иску суду не представил, об отложении дела не просил.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.
Поскольку ответчиком, третьим лицом не было представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор подавший исковое заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными ст. 39 настоящего Кодекса, несет все процессуальные обязанности истца.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Р.Ф. является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от (дата) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой установлено, что в здании МККДУ «Елбанский СДК» по адресу: ________ не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидам и маломобильным группам населения к объекту социальной инфраструктуры.
Собственником здания является администрация Елбанского сельсовета ________. Согласно акту приема-передачи № от 02.06.2022г. недвижимое имущество – здание МККДУ «Елбанский СДК» по адресу: ________ передано в оперативное управление МККДУ «Елбанский СДК».
Приказом Министерства культуры РФ от (дата) № утверждены Требования доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей, инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - Требования).
Согласно абзацу 1 пункта 1 Требований, учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них.
Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СПиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от (дата) N 904/пр (далее -СП 59.13330.2020), в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли. Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 определено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
Согласно п. (дата) СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. В силу требований п. (дата) СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Согласно п. (дата) СП 59.13330.2020 завершающие части поручней должны быть горизонтальными и выступать за границы на 0,3 м.
В соответствии с п. (дата) СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требовании п. (дата) СП 59.13330.2020, согласно которому покрытие прохожей части пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям (дата). При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. Требования к продольному уклону марша пандуса определены в таблице №.1 СП 59.13330.2020.
Судом установлено, что эксплуатация объекта осуществляется с нарушением ст. 15 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и приказа Министерства культуры РФ от (дата) №, а также с нарушением Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от (дата) №/пр.
В здании МККДУ «Елбанский СДК» по адресу: ________ допущены следующие нарушения: лестница на крыльце у входа в здание МККДУ «Елбанский СДК» оборудована пандусом с поручнями, который не соответствует требованиям СП 59.13330.2020, а именно пандус представляет собой конструкцию из двух раздельных направляющих для перемещения средств на колесах и прохода между ними (аппарель), выполненных из дерева. Поверхность прохожей части пандуса имеет неровности, не исключает скольжение, в месте окончания марша пандуса имеется перепад высот, который препятствует безопасному въезду на площадку. Пандус оборудован поручнями на высоте 0,9 м, поручни на высоте 0,7 м отсутствуют, завершающие части поручней не выступают за границы марша пандуса. Продольный уклон марша пандуса превышает максимальный уклон, определенный в соответствии с таблицей №.1 СП 59.13330.2020.
Таким образом, судом установлено, что бездействием ответчика нарушаются права инвалидов, в том числе, использующих инвалидные кресла-коляски, на беспрепятственный допуск к объектам социальной инфраструктуры. Число инвалидов постоянно меняется, тем самым своим бездействием ответчик нарушает права неопределенного круга лиц.
Поскольку ответчик осуществляет деятельность, связанную с обслуживанием населения, использует объект учреждения культуры без создания условий инвалидам и иным гражданам, входящим в маломобильную группу населения для беспрепятственного, то есть, не связанного ни с какими затруднениями, задерживающими самостоятельное передвижение инвалидов, доступа в здание МККДУ «Елбанский СДК», что является незаконным, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, при этом, считает возможным и целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Других требований в судебном заседании не заявлено.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ________ в защиту прав, свобод и законных интересов С.А.С., У.Д.А., об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.
Обязать МККДУ «Елбанский СДК» обеспечить доступность объекта культуры для маломобильных граждан и лиц с инвалидностью, в том числе использующих кресла-коляски, оборудовать его пандусом с поручнями, который бы соответствовал приведенным в исковом заявлении требованиям СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б.Кутькина
Решение в окончательной форме принято (дата).
Судья Е.Б.Кутькина