Дело № 2а-3932/2022

УИД: 59RS0004-01-2022-002277-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Маматовой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Альфа-Групп» - ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гергерт ФИО11 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании действий незаконными,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту - Управление), просит признать незаконными действия по проведению аукциона на право аренды земельного участка федеральной собственности от 29.03.2022 года, возложить обязанность совершить действия, направленные на устранение нарушений проведения процедуры торгов, путем отмены протокола результатов аукциона.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 22.02.2022 года на сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение о проведении аукциона № 21000018070000000013 на право аренды земельного участка федеральной собственности, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Пермском крае от 18.02.2022 года № 86-р «О проведении торгов, открытых по составу участников, в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности и свободного от прав третьих лиц и объектов недвижимости». Место проведения аукциона – электронная торговая площадка ООО «РТС-ТЕНДЕР», размещенная на сайте https://www.rts-tender.ru/ в сети «Интернет», предмет аукциона: право аренды на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности – лот 1 – по адресу <Адрес>, с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации. В установленный в тексте извещения срок, истцом подана заявка на участие в аукционе, внесен задаток, в соответствии с протоколом от 24.03.2022 года ФИО5 допущена к участию в торгах на электронной площадке. Согласно извещению, проведение аукциона назначено на 29.03.2022 года в 11:00 часов. С учетом уточненных требований, указала, что в разделе 6 извещения административный ответчик указал необходимый перечень представляемых претендентами на участие в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению (п. 6.1-6.2 извещения). Таким образом, извещение содержало условие, о том, что каждый документ в составе заявки по предусмотренной форме – преобразованный в электронно-цифровую форму путем сканирования должен быть заверен электронной цифровой подписью заявителя, либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя. Участники аукциона ФИО6, ФИО7, ООО «Планета», ООО «Специализированный застройщик «Альфа-Групп» не представили для участия в аукционе заверенные электронной цифровой подписью документы в составе заявки и соответствии с требованиями извещения. При этом, административный ответчик в нарушение данного порядка принял решение, допустить данных участников для дальнейшего участия в аукционе, подписав соответствующий протокол. С учетом положения раздела 7 извещения административный ответчик должен был отклонить заявки участников, как не соответствующие требованиям аукционной документации и совершить действия по признанию торгов не состоявшимися и допустить единственную заявку ФИО5, соответственно дальнейшие действия организатора торгов являются незаконными.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях, с учетом их уточнения, настаивал, дал пояснения аналогично изложенным в уточненном административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, дал пояснения аналогично доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указал, что Росимущество подает документы для проведения аукциона на электронную площадку на общих основаниях, в дальнейшем им приходит протокол по результатам проведения аукциона, каких-либо договорных отношений с электронной площадкой не имеется. Электронной цифровой подписью подписывается заявка на участие в аукционе и документы к ней, общим пакетом.

Представители заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Альфа-Групп», в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать. Дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве, считает, что ТУ Росимущества в Пермском крае не совершено каких-либо действий, нарушающих права административного истца.

Заинтересованные лица ООО «РТС-ТЕНДЕР», ФИО6, ФИО7, ООО «Планета» в судебное заседание не явились, уведомлялись о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что в федеральной собственности находится земельный участок по адресу <Адрес>, с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации (л.д. 48-57).

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае № 86-р от 18.02.2022 года постановлено провести торги в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящегося в федеральной собственности и свободного от прав третьих лиц и объектов недвижимости. Установить, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной арендной платы определена по результатам рыночной оценки в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» в размере <данные изъяты> рублей. Организатором торгов является ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, создана комиссия по проведению торгов, утверждено извещение (л.д. 58-59, том 1).

Согласно извещению о проведении торгов, размещенному на сайте https://torgi.gov.ru/, предметом аукциона на право заключения договора аренды является земельный участок по адресу <Адрес>, с кадастровым номером №, площадью 410 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации, Место проведения аукциона – электронная торговая площадка ООО «РТС-ТЕНДЕР», размещенная на сайте https://www.rts-tender.ru/ в сети «Интернет». Начальная цена – 860 114 рублей 40 копеек, «Шаг аукциона» - <данные изъяты>, размер задатка <данные изъяты> копеек, срок аренды 10 лет (л.д. 62-66, том 1).

В извещении п. 4 указано, что заявки подаются в период с 24.02.2022 года по 23.03.2022 года в 16:00 часов, рассмотрение заявок состоится 24.03.2022 года в 11:00 часов, проведение аукциона состоится 29.03.2022 года в 11:00 часов, процедура аукциона считается завершенной с момента подписания Организатором торгов протокола о результатах аукциона.

Согласно п. 5 Извещения, регистрация на электронной площадке проводится в соответствии с Регламентом электронной площадки.

Согласно пункта 6 Извещения, заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образцов необходимых документов (п.6.1), заявка (форма которой приведена в Приложении № 1) на участие в электронном аукционе и приложения к ней на бумажном носителе – преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенные электронной подписью заявителя, либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя. С заявкой заявители представляют следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.В пункте 7.2 Извещения отражены условия допуска к участию в аукционе, не допускаются заявители, в случае: непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений; не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе…

Порядок проведения аукциона отражен в п. 10 Извещения.

Аукцион проводится в соответствии с Регламентом электронной площадки …Во время проведения процедуры аукциона Оператор обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность предоставления ими предложений о цене аукциона (п. 10.1).

Протоколом № U21000018070000000013-1 от 24.03.2022 года 10:23:25, по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме допущены участники, в том числе Гергерт ФИО12, номер заявки № 148568/205819 от 23.03.2022 года 12:15:08 (л.д. 74-76, том 1).

Также допущены к участию в торгах – ФИО7 – заявка от 21.03.2022 года, представив копию всех страниц паспорта, чек-ордер от 22.03.2022 года о внесении задатка (л.д. 230-237, том1), ООО «ПЛАНЕТА» - заявка от 22.03.2022 года, представив выписку ЕГРЮЛ, свидетельства о регистрации, копию паспорта уполномоченного лица, платежное поручение о внесении задатка № 15 от 22.03.2022 года (л.д. 246-252, том 1, 1-9, том 2), ООО «Специализированный застройщик «Альфа-Групп» - заявка от 23.03.2022 года, представив платежное поручение о внесении задатка № 77 от 22.03.2022 года и реквизиты организации (л.д. 224-226, том 1), ФИО6 – заявка от 21.03.2022 года, представив копии всех страниц паспорта и чек-ордер о внесении задатка от 22.03.2022 года (л.д. 238-245, том 1).

ООО «РТС-ТЕНДЕР» осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом электронной площадки «РТС-ТЕНДЕР», утвержденным Приказом генерального директора № 16-П/22 от 14.03.2022 года.

Согласно пункту 8.1.9 Регламента, аренда земельных участков, процедура проводится в соответствии с требованиями Законодательства, регулирующего земельные отношения, иных специализированных нормативных правовых актов, Регламента ЭП. ЭП поддерживает автоматизацию и проведение Торговых процедур следующими способами: аренда земельных участков – аукцион (п. 8.2.9 Регламента).

Приложением № 1 к Регламенту электронной площадки ООО «РТС-ТЕНДЕР» Имущественные торги является Регламент электронной площадки ООО «РТС-ТЕНДЕР» Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, которым урегулированы процесс проведения аукционов на ЭП ООО «РТС-ТЕНДЕР», порядок взаимодействия Оператора электронной площадки и лиц, участвующих в процедурах аукциона (п. 2).

По результатам рассмотрения Организатором аукциона поданных заявок, в течение 1 часа после указания Организатором аукциона статусов всех поданных заявок, Оператор сообщает Заявителям на участие в аукционе о статусах поданных ими заявок путем направления уведомлений (п. 4.2).

Заявитель на участие в аукционе, признанный участником аукциона в соответствии с полученным уведомлением о допуске к участию в аукционе, считается участвующим в аукционе с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении аукциона (п. 4.4).

Для прохождения процедуры регистрации на ЭП Клиенты ЭП должны получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, изданный удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (п. 3.1)

Электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Участника ЭП/регистрации нового Пользователя Участника ЭП (п. 3.5) Подписание документов и сведений в форме электронных документов КЭП Клиента ЭП означает, что такие документы и сведения подписаны от имени Клиента ЭП, подписаны уполномоченным лицом, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений (п. 3.8).

Для получения доступа к закрытой части ЭП, юридическому или физическому лицу, в том числе ИП, необходимо пройти регистрацию (п. 5.1 Регламента).

Заявитель, намеренный получить регистрацию, обязан обеспечить полноту и достоверность информации, указанной в форме заявки на регистрацию, предусмотренной ЭП. (п. 5.2), для получения регистрации на ЭП Клиенты представляют Оператору заявление об их регистрации на ЭП путем заполнения электронной формы заявки на регистрацию с обязательным указанием адреса электронной почты такого Клиента (п. 5.6), заполненная форма заявки на регистрацию подписывается КЭП заявителя. Подписание формы заявки на регистрацию осуществляется КЭП лица, указанного заявителем в качестве Пользователя при заполнении формы заявки на регистрацию (п. 5.7).

Заявка на регистрацию подписывается КЭП и одновременно автоматически направляется Оператору. Подписывая заявку с помощью КЭП на регистрацию, заявитель одновременно подписывает заявление о присоединении к Регламенту и Соглашению о гарантийном обеспечении (п. 5.8).

Информация, предоставленная Клиентом ЭП при регистрации, а также в результате актуализации Клиентом ЭП такой информации, используется в неизменном виде при автоматическом формировании документов, которые используются в электронном документообороте, в том числе при формировании заявки на участие в торговой процедуре (п. 5.20).

По информации ООО «РТС-ТЕНДЕР», заявка на участие в торгах, содержащая прикрепленные файлы, подписывается электронной подписью, отдельно прикрепленные файлы к заявке, не подписываются электронной подписью (л.д. 29, том 2).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (ч. 11).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (ч. 18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 20).

Согласно ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (ч. 15 ст. 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В случае проведения аукциона в электронной форме опубликование извещения о проведении аукциона в электронной форме в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не требуется.

Порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

Административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком процедуры проведения аукциона, в части принятия для участия в аукционе заявок лиц, которые в нарушение требований извещения о проведении аукциона (пункт 6), не оформили надлежащим образом представленные документы, а именно не заверили электронной цифровой подписью электронные образы документов, являющихся приложением к заявке на участие в аукционе.

Обстоятельств и фактов совершения Организатором торгов – ТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Пермском крае, каких-либо действий, повлиявших на результат аукциона, либо нарушивших процедуру, судом не установлено.

Вопреки доводам административного истца, исходя из буквального содержания документов, ни Извещение о проведении аукциона, ни Регламент электронной площадки ООО «РТС-Тендер» не содержат условий о необходимости заверения каждого документа в составе заявки по предусмотренной форме – преобразованного в электронно-цифровую форму путем сканирования электронной цифровой подписью заявителя. Напротив, для участия в торгах формируется и подписывается, в том числе ЭЦП, заявка на участие, к которой должен быть приложен определенный перечень документов.

При этом, факт подписания заявок участниками аукциона ФИО6, ФИО7, ООО «Планета», ООО «СЗ «Альфа-Групп» электронной цифровой подписью заявителей или уполномоченных лиц, стороной административного истца не оспаривается.

Согласно содержанию извещения о проведении аукциона, и требованиям Регламента электронной площадки, участниками аукциона поданы соответствующие заявки на участие, подписанные ЭЦП, приложен необходимый перечень документов, соответственно оснований для отказа и не допуска к аукциону, у организатора не имелось, нарушения прав административного истца судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО5 о признании незаконными действий по проведению аукциона на право аренды земельного участка федеральной собственности от 29.03.2022 года, не имеется, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Гергерт ФИО13 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконными действий по проведению аукциона в электронной форме на право аренды земельного участка федеральной собственности от 29.03.2022 года (извещение № 21000018070000000013) - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022 года.

Подлинник документа находится в материалах дела

№ 2а-3932/2022 в Ленинском районном суде г. Перми.