№ 2а-1975/2023
49RS0001-01-2023-002132-06 6 июля 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Магаданский городской суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Носыревой О.А.,
при секретаре Цыдыповой М.Б.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО2 о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что им было направлено обращение в территориальный орган Федеральной службы в сфере здравоохранения по Магаданской области о неисполнении ФКУЗ МСЧ-49 УФСИН России по Магаданской области обязанностей по соблюдению требований к качеству подаваемой воды, что в свою очередь нарушало права ФИО1 на надлежащие условия содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области.
Территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ направил указанное обращение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) для рассмотрения в рамках своей компетенции.
Управление Роспотребнадзора по Магаданской области в свою очередь перенаправило обращение для рассмотрения в орган, действия которого оспариваются – УФСИН России по Магаданской области.
Отмечал, что ранее обращался в ФКУЗ МСЧ-49 УФСИН России по Магаданской области по данному вопросу и ответ учреждения был приложен к направленному в территориальный орган Федеральной службы в сфере здравоохранения по Магаданской области обращению.
Со ссылкой на положения части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ полагал действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области нарушающими его права и просил возложить обязанность повторно рассмотреть его обращение.
Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 15 июня 2023 г., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена руководитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2
В письменных возражениях административные ответчики, ссылаясь на положения абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1 Приказа ФСИН России от 11 января 2022 г. № 7 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы», полагали, что разрешение поставленных в обращении вопросов входит в компетенцию УФСИН России по Магаданской области, куда и было перенаправлено обращение ФИО1 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Отмечали, что в обращении административного истца действия (бездействие) УФСИН России по Магаданской области не обжаловались.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.
Административные ответчики, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд, руководствуясь положением ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно части 3 статьи 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 6 апреля 2023 г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области поступило обращение ФИО1 от 20 марта 2023 г. о несоответствии качества подаваемой воды в ФКУ ИК-3 ЕПКТ, в котором ставился вопрос о проведении проверки в отношении ФКУЗ МСЧ-49 УФСИН России по Магаданской области в части выполнения возложенных обязанностей по соблюдению санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии с частью 3 статьи Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письмом от 7 апреля 2023 г. № И49-368/23 территориальный орган Росздравнадзора по Магаданской области направил указанное обращение ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области для рассмотрения в рамках компетенции и ответа заявителю. Об изложенном одновременно проинформирован заявитель.
10 апреля 2023 г. указанное обращение зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по Магаданской области.
Письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 13 апреля 2023 г. ФИО2 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение ФИО1 перенаправлено в УФСИН России по Магаданской области ввиду содержащегося в обращении несогласия с условиями содержания (несоответствие качества подаваемой воды в ФКУ ИК-3 ЕПКТ), что отнесено к компетенции органов системы ФСИН.
Об изложенном заявитель проинформирован отдельным письмом от 13 апреля 2023 г. с приведением в нем мотивов, по которым обращение было направлено в УФСИН России по Магаданской области.
Письма подписаны руководителем Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и направлены в УФСИН России по Магаданской области и заявителю ФИО1 в установленный частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» семидневный срок.
В силу подпункта 3 пункта 1 статья 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется на объектах федерального органа исполнительной власти в сфере обороны подразделениями указанного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями. При этом, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах, пользуются правами, установленными статьей 50 и пунктами 1 и 3 статьи 51 указанного Федерального закона. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (часть 1 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Согласно абзацу четвертому подпункта 2 пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.
В соответствии с п. 1 и 2 Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 января 2022 г. № 7, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) на объектах уголовно-исполнительной системы, осуществляется подразделениями ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, учреждений уголовно-исполнительной системы.
К предмету государственного надзора относятся:
1) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;
2) соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
3) соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза;
4) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
5) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;
6) выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
7) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Вопреки позиции административного истца о том, что УФСИН России по Магаданской области является тем органом, на действия которого он жаловался, в обращении фактически содержатся доводы только о несогласии с действиями федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 49 Федеральной службы исполнения наказаний».
ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, а органом государственной власти, уполномоченным выступать от имени учредителя является ФСИН России.
Учитывая изложенное, суд находит обоснованной переадресацию обращения административного истца в УФСИН России по Магаданской области.
Ответ УФСИН России по Магаданской области дан ФИО1 10 мая 2023 г., о чем также проинформировано Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.
Оспариваемое письмо Управления от 13 апреля 2023 г. дано уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки, в пределах предоставленных полномочий, мотивировано, совокупность условий для признания оспариваемого ответа незаконным не установлена, факт его несоответствия закону, также как и факт нарушения данным ответом прав и законных интересов административного истца по делу не нашли своего подтверждения.
Доводы административного истца о том, что Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, перенаправившее его заявление в УФСИН России по Магаданской области, нарушило порядок рассмотрения соответствующего обращения, основана на неверном толковании норм материального права.
Сам по себе факт несогласия административного истца с содержанием ответа на его обращение не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод, и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
При принятии административного искового заявления определением судьи от 18 мая 2023 г. административному истцу ФИО1 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, следовательно, с административного истца, которому в удовлетворении административного иска надлежит отказать в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., что соответствует размеру, определенному подп. 15 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО2 о возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.
Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 20 июля 2023 г.
Судья О.А. Носырева