Дело № 2а-233/2025
УИД 11RS0005-01-2024-006799-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Митрофановой Е.Е., с участием старшего помощника прокурора г.Ухты Нефедова А.В., представителя ответчика администрации МО «Ухта» РК ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 09 апреля 2025 административное дело № 2а-233/2025 по исковому заявлению прокурора г. Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, администрации МО «Ухта» Республика Коми о признании действий (бездействий) незаконными, обязании произвести действия,
установил:
Прокурор г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды РК об обязании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сформировать земельный участок и провести на нем инженерные изыскания с целью подтверждения возможности размещения полигона твёрдых коммунальных отходов, к администрации МО «Ухта» Республики Коми об обязании в течении шести месяцев после выбора земельного участка и проведения инженерных изысканий обеспечить разработку проектной документации полигона твердых коммунальных отходов с последующим получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и инженерные изыскания, обеспечения разработки проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов и получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия, представить заявление об установлении санитарно-защитной зоны, получить решение об установлении санитарной зоны, к Министерству строительства и жилищного-коммунального хозяйства РК об обязании в течении одного года с момента получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и инженерные изыскания принять меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами-полигона для размещения твердых коммунальных отходов.
Впоследствии прокурор г.Ухты уточнил исковые требования и просил: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии надлежащих мер к строительству объекта размещения отходов - полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта»; признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, выразившееся в непринятии надлежащих мер по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта»; обязать администрацию муниципального округа «Ухта» и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить земельный участок, подходящий для размещения полигона твердых коммунальных отходов вблизи г. Ухта; обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 6 месяцев после определения земельного участка принять меры к его подготовке путем разработки проектной документации полигона ТКО и проведения инженерных изысканий с последующим получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и инженерные изыскания, обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке; обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми принять меры к строительству объекта размещения отходов - полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта» в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; принять отказ от исковых требования к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.
В обоснование искового заявления указано, что Ухтинский полигон является собственностью муниципального округа «Ухта» и находится в оперативном управлении МКП «Ухтаспецавтодор». Вместимость указанного полигона составляет .... куб.м., однако фактически на нем размещено .... куб.м. Отходы завозятся с МО «Ухта», а также с населенных пунктов .... Переполненность полигона, нахождение его в приаэродромной зоне, отсутствие новых разработанных карт для размещения отходов в границах полигона, приводит к невозможности эксплуатации полигона. На <...> г. запланировано строительство и ввод в эксплуатацию нового полигона ТКО в МО «Ухта» мощностью .... тыс.тонн в год, а также завершение эксплуатации Ухтинского полигона ТБО. Однако до настоящего времени земельный участок для строительства нового полигона не определен, сроки мероприятий по оформлению и передаче земельного участка для строительства нового полигона сдвигаются, что свидетельствует о том, что новый полигон в установленные региональной программой сроки введен в эксплуатацию не будет.
Представитель ответчика администрации МО «Ухта» Республики Коми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В отзыве указала, что фактически выбором земельного участка занимается Минприроды, администрация выполняет все возложенные на нее обязательства. В протоколе рабочего совещания со всеми заинтересованными сторонами от <...> г. было принято решение о выборе земельного участка на территории МОГО «Ухта». Совместно с Минприроды, ООО «Региональный оператор Севера», Комитетом .... было рассмотрено .... вариантов земельных участков. В <...> г. Минприроды направило письмо о проработке варианта в районе карьера .... и началом работ по формированию земельного участка. <...> г. была утверждена дорожная карта работ. Были выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка, внесены сведения в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка. Финансирования на организацию минимального комплекса инженерных изысканий на земельном участке не выделено. Инвестор строительства полигона не определен.
Ответчик Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, заинтересованные лица - МКП «Ухтаспецавтодор», Управление Роспотребнадзора по Республики Коми, МУ «УЖКХ» администрации МО "Ухта" Республики Коми, Правительство Республики Коми в судебном заседании не присутствуют.
В отзыве Минприроды РК указало, что территориальной схемой предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов размещения ТКО в МО «Ухта». Образование земельных участков под строительство, оформление участка не является полномочием Минприроды, выбор земельного участка и процедура образования земельного участка связаны с деятельностью органов местного самоуправления.
Межрегиональное управление ...., надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.
Определением суда от 11.03.2025 года дело переведено для рассмотрения в порядке КАС РФ.
Заслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям Федерального закона № 52-ФЗ, направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Минприроды Республики Коми) (далее - Министерство) в области обращения с отходами производства и потребления: разрабатывает территориальные схемы обращения с отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п.10.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми", вместе с "Перечнем государственных учреждений Республики Коми, в отношении которых Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного постановлением Правительства РК от <...> г. ....).
Приказом Минприроды РК от <...> г. .... утверждена территориальная схема обращения с отходами Республики Коми. Территориальной схемой в отношении объектов размещения ТКО предусмотрено: увеличение мощностей (модернизация) действующих объектов размещения ТКО – полигонов; строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов размещения ТКО, в т.ч. в МО "Ухта" РК в <...> г. мощностью .... тыс. тонн в год.
Постановлением Правительства РК от <...> г. .... введена в действие Региональная программа Республики Коми в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на <...> г., которой предусмотрено ввод нового полигона для размещения ТКО в районе Ухты в <...> г.. Ответственным исполнителем программы определено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, соисполнителями - Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми; Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми; органы местного самоуправления в Республике Коми.
Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утверждены Постановлением Правительства РФ от <...> г. ..... Единые требования устанавливаются с учетом химических, физических и биохимических факторов воздействия на окружающую среду. Выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно п.1 пп.24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1.3, 1.7 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России <...> г., предусмотрено, что перед проектированием полигона заказчик с заинтересованными организациями (архитектурно-планировочным управлением, отделом по делам строительства и архитектуры, органами экологии, санэпиднадзора и гидрогеологической службой) определяет район, в котором осуществляется подбор участка для размещения полигона. На выбранном под полигон участке выполняются топографическая съемка, геологические и гидрогеологические изыскания и санитарные исследования. С учетом этих материалов заключение о пригодности выбранного участка под устройство полигона ТБО выдают органы охраны природы и санитарно-эпидемиологического надзора города (района, области, края).
Таким образом, вопреки доводам ответчиков вопросы определения земельного участка, на котором будет осуществляться строительство нового полигона ТКО, являются совместными полномочиями администрации МО «Ухта» РК и Министерства, поскольку Министерство является профильным и координирующим строительство нового полигона ТКО, а администрация МО «Ухта» РК является органом местного самоуправления в пределах муниципального округа которого запланировано строительство нового полигона ТКО и в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должна принимать участие в определении земельного участка, подходящего для размещения ТКО.
Распоряжением Правительства РК от <...> г. .... был утвержден состав рабочей группы по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, который распоряжением Правительства РК от <...> г. ...., было отменено.
Приказом Минприроды РК от <...> г. .... в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Республики Коми от <...> г. .... «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» была создана межведомственная рабочая группа по выработке предложений по формированию для Республики Коми оптимальной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которому был сформирован состав рабочей группы. При этом регламент работы, полномочия этой рабочей группы не определены.
Довод о том, что выбор земельного участка под строительство ТКО осуществляет рабочая группа, поэтому в полномочиях администрации или Министерства данный вопрос не находится, опровергается теми полномочиями, которые определены действующими нормативными актами в отношении ответчиков, а именно федеральным законом №131-ФЗ, Региональной программы Республики Коми в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2018 - 2028 годы, Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденными постановлениями правительства РК.
Создание межведомственной рабочей группы не умаляет обязанностей ответчиков в определении земельного участка, подходящего под строительство нового полигона ТКО.
Довод представителя администрации о том, что в <...> г. по результатам совещания рабочей группы рассматривался также вопрос поиска земельного участка в МР «Сосногорск», отклоняется, поскольку как уже указано выше, полномочия рабочей группы не определены действующим законодательством, Региональная программа Республики Коми в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на <...> г., территориальная схема обращения с отходами Республики Коми являются действующими нормативно-правовыми актами, внесений в них изменений о месте расположения нового полигона ТКО не имеется, поэтому они подлежат неукоснительному исполнению.
Судом установлено, что Ухтинский городской полигон ТБО, расположенный по адресу ...., является муниципальным имуществом, и на основании приказа .... от <...> г. КУМИ администрации МОГО «Ухта» передано в оперативное управление МУП «Ухтаспецавтодор» МО ГО «Ухта».
Согласно отчету ООО «....» по состоянию на <...> г. полигон введен в эксплуатацию в <...> г., площадь составляет .... кв.м., вместимость .... куб.м. (.... т) в границах .... карт, размещено – .... куб.м. (.... т) в границах .... карт.
Заключением ФГБУ «....» от <...> г. установлено, что территория полигона для ТБО является объектом, привлекающим и создающим массовое скопление птиц, меры орнитологической защиты недостаточны.
<...> г. прокуратурой г.Ухты внесено представление в адрес главы администрации МОГО «Ухта», в котором в т.ч. указано, что вопрос об увеличении площади полигона, строительства новых карт не решен, проектная документация на строительство новых карт не разработана и не утверждена. Инвентаризация полигона, остаточная вместимость полигона не проведена. Ухтинский полигон находится в .... подзоне аэродрома ...., на расстоянии мене .... км от приаэродромной территории, о чем было выдано предостережение УГАН НОТБ СЗФО ..... Земельный участок под строительство нового полигона ТБО и размещение мусоросортировочного комплекса не определен. Территория земельного участка с Министерством на соответствие экологическим требованиям до настоящего времени не согласована.
В ответ на указанное представление глава администрации сообщил, что в <...> г. между МКП «Ухтаспецавтодор» и АО НИПИИ «....» заключен контракт на разработку проектной документации «....». Администрацией МОГО «Ухта» совместно с Минприроды РК и ООО «Региональный оператор Севера» рассматриваются возможные земельные участки для размещения нового полигона. На сегодняшний день земельные участки под строительство полигона не определены. В <...> г. в целях согласования и определения земельного участка администрацией МОГО «Ухта» в адрес ООО «Региональный оператор Севера», Ухтинского отделения «Комитет спасения Печоры», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми были направлены соответствующие письма.
В информации от <...> г. Прокуратурой г.Ухты доведено до сведения главы администрации МОГО «Ухта», о существующих проблемах, в частности, об эксплуатации действующего полигона вразрез с действующим законодательством, отсутствии инвентаризации, санитарно-защитной зоны, его расположения в приаэродромной территории, не определении земельного участка под строительство нового полигона ТБО.
В информации от <...> г. Прокуратурой г.Ухты сообщено, что инвентаризация полигона показала переполненность .... карт на .... куб.м., основными вопросами остаются разработка санитарно-защитной зоны во исполнения решения Ухтинского городского суда от <...> г., проведение орнитологического обследования полигона с целью дальнейшего решения вопроса о возможности его эксплуатации в виду нахождения в приаэродромной территории, разработка проектно-сметной документации и обустройство новых трех карт в границах действующего полигона при положительном заключении орнитологического обследования, а также строительство и ввод в эксплуатацию нового объекта размещения ТКО и мусоросортировочного комплекса в МО «Ухта» на земельном участке в районе карьера Катыдъель.
<...> г. прокурором РК в адрес Министерства внесено представление, в котором указано, что эксплуатация Ухтинского городского полигона осуществляется с нарушением требований ст.ст.8,13 Федерального закона №89-ФЗ, ст.3 Федерального закона №7-ФЗ, ст.2,12,22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1,2.2,2.5,4.2,7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов (приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 №49), а также ст.47 Воздушного кодекса РФ и приказа Росавиации от 20.01.2021 №16-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома «Ухта». Не установлена санитарно-защитная зона полигона, не соблюдается пооперационная схема размещения отходов, более 5 лет не проводилась инвентаризация данного объекта размещения отходов, проектная вместимость полигона превышена, полигон находится на ..... Не смотря на наличие указанных обстоятельств, Министерством совместно с администрацией не решен вопрос выбора земельного участка, пригодного для размещения, строительства нового полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса.
<...> г. между Министерством и главой администрации МОГО «Ухта» был подписан план мероприятий по оформлению и передаче земельного участка (за исключением земель лесного фонда» для размещения объектов с ТКО, который исполнен не был.
<...> г. главой администрации МОГО «Ухта» утвержден план мероприятий по реализации мероприятий на Ухтинском городском полигоне ТБО, альтернативного варианта размещения объекта обращения с ТКО на земельном участке в районе карьера .... со сроком реализации до конца <...> г., который реализован до конца не был.
Как следует из ответа Минприроды РК от <...> г. в адрес Прокурора Республики Коми по поручению главы РК ФИО12. в <...> г. была создана межведомственная рабочая группа при Общественной палате РК по выбору земельного участка для строительства объектов обращения с ТКО. С учетом ограничений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства рассмотрено более .... вариантов земельных участков. В результате были рекомендованы: действующий ...., участок в районе карьера ...., участок на землях лесного фонда (....). По действующему Ухтинскому полигону организована работа по устранению замечаний в рамках орнитологического исследования, в случае положительного повторного орнитологического исследования прорабатывается реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию .... очереди полигона и строительство .... очереди полигона с установкой МСК в хозяйственной зоне. По земельному участку в районе .... в срок до конца <...> г. запланированы работы по проведению предварительных инженерных изысканий. Третий земельный участок, предложенный Комитетом ...., располагается на землях государственного лесного фонда, что не соответствует требованиям экологического законодательства, применяемых при строительстве объектов обращения с ТКО.
Из протокола заседания рабочей группы от <...> г. следует, что до настоящего времени земельный участок для строительства инфраструктуры по обращению с ТКО окончательно не определен. Рассматриваются три варианта: .... ТБО, земельный участок в районе карьера ...., земельный участок в пределах лицензионного участка «....». В ходе заседания отмечены ограничения в эксплуатации действующего .... ТБО, в связи с нахождением его в .... подзоне приаэродромной территории, бесперспективность земельного участка в районе карьера .... так как он расположен в границах месторождения подземных вод питьевого назначения. Наиболее оптимальным признан земельный участок в пределах лицензионного участка «....», принято решение о проработке данного варианта, переводе земельного участка из гослесфонда в земли промышленности.
В <...> г. Министерством в адрес Администрации внесены новые предложения по шести земельным участкам, которые после их проверки на предмет соответствия, по мнению администрации МО «Ухта» РК, имеют ограничения для использования их под строительство нового полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса.
Таким образом, в настоящий момент земельный участок, подходящий под строительство нового полигона ТКО, не определен, не смотря на то, что ответчикам достоверно известно, как минимум, с .... о невозможности размещения отходов на действующем городском полигоне в виду его переполненности, а также с момента введения в действие Региональной программы - <...> г. о необходимости строительства нового полигона до <...> г. и принятия для этого соответствующих мер.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не принятии надлежащих мер по строительству объекта размещения отходов - полигона ТКО на территории МО «Ухта» РК, бездействие Администрации МО «Ухта» РК, выразившегося в не принятии надлежащих мер по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Ухта» РК.
Отсутствие конкретного земельного участка вблизи МО «Ухта» РК для строительства нового полигона в настоящий момент, переполненность действующего полигона ТКО свидетельствует о том, что надлежащих, достаточных и своевременных мер в организации деятельности обращения с отходами ответчиками принято не было, в срок, указанный в Региональной программе – <...> г., строительство нового полигона и ввод его в эксплуатацию не будет осуществлен, при этом указанное бездействие нарушает права граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В качестве способа восстановления законных прав неопределенного круга лиц, административным истцом указано об обязании администрацию муниципального округа «Ухта» и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить земельный участок, подходящий для размещения полигона твердых коммунальных отходов вблизи г. Ухта; обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 6 месяцев после определения земельного участка принять меры к его подготовке путем разработки проектной документации полигона ТКО и проведения инженерных изысканий с последующим получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и инженерные изыскания, обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке; обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми принять меры к строительству объекта размещения отходов - полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта» в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
<...> г. приказом .... Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации был утвержден Свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», требования которого распространяются на проектирование, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов – полигонов.
В п.5 Свода правил указано, что выбор земельного участка размещения полигона ТКО осуществляется на основании исследований (геологических, гидрогеологических и иных), выполненных в порядке, установленном СП 47.13330, и в соответствии с документами территориального планирования.
Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 предусматривают, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст.3.4 Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, в отношении объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов.
В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
На основании пунктов 3,6,13 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны. Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
Согласно абзацу второму пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно санитарной классификации п.12.2.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых бытовых отходов относятся ко 2 классу.
Таким образом, нормы действующего законодательства свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона подлежит установлению по заявлению застройщика по решению уполномоченного лица на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами № 222 процедур установления санитарно-защитных зон.
На основании изложенного, учитывая, что имеется переполненность действующего полигона ТКО, нарушения в его эксплуатации, вопросы определения земельного участка, на котором будет осуществляться строительство нового полигона ТКО, являются совместными полномочиями администрации МО «Ухта» РК и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, а Министерство является координатором Региональной программы, то суд полагает, что имеются основания для обязания администрации муниципального округа «Ухта» и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить земельный участок, подходящий для размещения полигона твердых коммунальных отходов вблизи г. Ухта; обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 6 месяцев после определения земельного участка принять меры к его подготовке путем разработки проектной документации полигона ТКО и проведения инженерных изысканий с последующим получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и инженерные изыскания, принять меры к обеспечению разработки проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов застройщиком и получении решения об установлении санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке; обязании Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми принять меры к строительству объекта размещения отходов - полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта» в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Сроки для совершения указанных действий с учетом длительности бездействия являются разумными.
При этом суд обращает внимание, что в адресной инвестиционной программы Республики Коми на <...> г. и плановый период <...> г., утвержденной Распоряжением Правительства РК от <...> г. ...., которая является действующей, строительство нового полигона ТКО в МО «Ухта» РК отсутствует, что означает невозможность обязания Министерства осуществить эти действия за счет бюджетных средств.
Региональной программой Республики Коми в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на <...> г. предусмотрено строительство нового полигона в МО «Ухта» РК за счет только внебюджетных источников в сумме 1 628 800,00 тыс. рублей.
В связи с чем, поскольку у суда отсутствуют правомочия при наличии действующих программ менять источник финансирования, то настоящим решением суда Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми необходимо принять меры к строительству нового полигона за счет средств, указанных в действующих нормативно-правовых актах.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, администрации МО "Ухта" Республика Коми удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии надлежащих мер к строительству объекта размещения отходов - полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта».
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, выразившееся в непринятии надлежащих мер по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта».
Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить земельный участок, подходящий для размещения полигона твердых коммунальных отходов вблизи г. Ухта.
Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 6 месяцев после определения земельного участка принять меры к его подготовке путем разработки проектной документации полигона ТКО и проведения инженерных изысканий с последующим получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию и инженерные изыскания, принять меры к обеспечению разработки проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов застройщиком и получении решения об установлении санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке.
Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми принять меры к строительству объекта размещения отходов - полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа «Ухта» в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 14.04.2025.
Судья Е.В. Савинкина