Дело №2а-182/2025
УИД 04RS0008-01-2024-002401-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,
при секретаре Добрыниной И.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2025г.,
представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2024г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Заиграевский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального управления ФССП России специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделу судебных приставов по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО «Заиграевский район», обращаясь в суд в лице представителя ФИО1, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что в отношении администрации МО «Заиграевский район» было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа №, выданного Заиграевским районным судом РБ по делу №, где предметом исполнения было указано: Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в с. Новая Брянь Заиграевского района РБ.
В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Заиграевского РОСП УФССП по РБ от 14.10.2022г. был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения.
17.12.2024г. ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по РБ ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП (по исполнительному документу №) в связи с фактическим исполнением.
Таким образом, административный истец, ссылаясь также на дефицит бюджета, полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Определением от 20.12.2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Специализированный отдел судебных приставов по Республике Бурятия, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, МУП «НТЭК», Управление Роспотребнадзора по РБ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержал, пояснил, что само постановление о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, однако полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Представитель Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО2 оставила разрешение вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора на усмотрение суда, при этом пояснила, что жалоб от граждан по поводу отсутствия очистных сооружений в с. Новая Брянь не поступало.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального управления ФССП России специализированного отдела судебных приставов по Республике Бурятия ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась. Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Специализированный отдел судебных приставов по Республике Бурятия, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Заинтересованные лица Восточно-Байкальский природоохранный прокурор, МУП «НТЭК», извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд также не направили.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительском производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П и от 02.04.2015 N 654-О).
Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Судом установлено, что решением Заиграевского районного суда РБ от 02.08.2021г. удовлетворен административный иск Восточно-Байкальского природоохранного прокурора к администрации МО «Заиграевский район», на администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в с. Новая Брянь Заиграевского района РБ.
Возложена обязанность на администрацию МО «Заиграевский район» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений с. Новая Брянь Заиграевского района РБ.
Возложена обязанность на администрацию МО «Заиграевский район» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство комплекса очистных сооружений в с. Новая Брянь Заиграевского района РБ.
Решение вступило в законную силу 07.09.2021г.
На основании указанного решения судом выдано два исполнительных листа: ФС №, где предметом исполнения указано: Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в с. Новая Брянь Заиграевского района РБ.
По исполнительному листу ФС № предметом исполнения указано: Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений с. Новая Брянь Заиграевского района РБ; обязать администрацию МО «Заиграевский район» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство комплекса очистных сооружений в с. Новая Брянь Заиграевского района РБ.
Определением от 02.10.2023г. администрации МО «Заиграевский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 21.09.2024г.
22.04.2022г. судебным приставом-исполнителем Заиграевского РОСП УФССП по РБ в отношении администрации МО «Заиграевский район» по исполнительному листу ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, по исполнительному листу № возбуждено исполнительное производство №-ИП.
14.10.2022г. судебным приставом-исполнителем Заиграевского РОСП УФССП по РБ по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в администрации МО «Заиграевский район».
11.12.2023г. исполнительные производства №-ИП и №-ИП в отношении администрации МО «Заиграевский район» переданы в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.
12.12.2023г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по РБ ФИО3 исполнительные производства №-ИП и №-ИП приняты к исполнению.
В связи с изданием приказа ФССП России от 08.07.2022г. создан Специализированный отдел судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России.
12.12.2023г. ведущим судебным приставом СО СП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП по исполнительному листу №.
Обращаясь в суд с административным иском, администрация МО «Заиграевский район», не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, просит освободить от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на отсутствие обеспеченности бюджета МО «Заиграевский район».
16.12.2024г. Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в адрес ведущего судебного пристава СО СП по РБ ФИО3 направлено письмо, в котором указано на то, что администрацией МО «Заиграевский район» представлены документы, предусмотренные «Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. № 490 для реализации разработки проектной документации на строительство очистных сооружений в с. Новая Брянь.
Таким образом, решение суда в данной части исполнено, в связи с чем судебным приставом было принято постановление об окончании исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.10.2022г. административным истцом не оспаривается.
Между тем суд полагает, что имеются основания для освобождения администрации МО «Заиграевский район» от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из справок финансового управления администрации МО «Заиграевский район» обеспеченность бюджета по расходам на 2021г., на 2022г. – менее 85%, на 2023г. – 75,8%, недостаток по первоочередным расходам составляет более 90 млн. руб., на 2024г. – 75%.
В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.
Суд принимает во внимание, что решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Заиграевский район» предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 г. № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации на строительство комплекса очистных сооружений в с. Новая Брянь Заиграевского района РБ исполнено, как указано выше исполнительное производство прекращено.
Неисполнение решения суда в указанной части было связано с формированием бюджетной заявки, которая требовала значительных временных и финансовых затрат.
Таким образом, доводы административного истца и представленные суду доказательства подтверждают факт исполнения администрацией требований исполнительного документа при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Заиграевский район» не уклоняется от исполнения решения суда, принимая во внимание сроки и порядок формирования бюджетной заявки для предоставлении субсидии, администрация объективно не могла исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом. Также суд учитывает, что исполнительное производство в указанной части решения административным истцом исполнено.
При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины администрации МО «Заиграевский район» и наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Заиграевский район» удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования «Заиграевский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.
Судья Зарбаева В.А.
Решение в окончательной форме принято 31 января 2025 года.
Судья Зарбаева В.А.