Судья Егоркина Г.В. УИД 49RS0003-01-2023-000735-17

Дело № 5-53/2023

№ 12-35/2023

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

с участием прокурора Евсеевой Д.Ю., которой права, предусмотренные статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа

ФИО1, 2 <.......>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Омсукчанского районного суда от 18 мая 2023 года должностное лицо – начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, ФИО1 просит названное судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Указывает, что создание запасов медицинских средств индивидуальной защиты в целях гражданской обороны на территории Омсукчанского муниципального округа не требуется, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» территория муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» не отнесена к группе по гражданской обороне, а также на территории муниципального округа отсутствуют предприятия и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, поражение которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.

По названным выше основаниям считает, что в отношении Омсукчанского муниципального округа не применимы положения постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», определяющего порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны, в том числе медицинских запасов.

Отмечает, что исходя из требований прокурора Омсукчанского района о возложении обязанности сформировать запас медицинских средств индивидуальной защиты – лекарственных препаратов и медицинских изделий на территории Омсукчанского округа для гражданской обороны при отсутствии оснований для их приобретения, хранения и периодической постоянной их замены после истечения срока хранения, следует, что расходование денежных средств бюджета муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» на эти цели будет считаться неэффективным..

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

Выслушав объяснения прокурора, полагавшего доводы жалобы не обоснованными, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок использования и содержания средств индивидуальной защиты определены Правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденными приказом МЧС России от 27 мая 2003 года № 285, исполнение требований которого обязательно для организаций, использующих и содержащих, в том числе средства индивидуальной защиты.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 марта 2023 года, прокуратурой Омсукчанского района в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Омсукчанского муниципального округа установлено, что в нарушение пунктов 3, 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» администрацией Омсукчанского муниципального округа не созданы запасы медицинских средств индивидуальной защиты, а также не обеспечено их хранение.

Действия ФИО1, являющегося начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа, в должностные полномочия которого входит организация и контроль выполнения мероприятий в сфере гражданской обороны, контроль и учет за накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, по не созданию запаса медицинских средств индивидуальной защиты, а также не обеспечение их хранения квалифицированы должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Вместе с тем с таким выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Статьей 25 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части первой данной статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок осуществления названных действий в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, следует, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 23 ноября 2015 года № 835 утверждено Положение о резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера и в целях гражданской обороны на территории Омсукчанского городского округа (далее - Положение).

Этим же постановлением утверждена Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера и в целях гражданской обороны на территории Омсукчанского городского округа (далее – Номенклатура).

В силу пункта 1.5 Положения резервы материальных ресурсов Омсукчанского городского округа создаются постановлением администрации Омсукчанского городского округа.

Согласно пункту 1.3 Положения резервы включают продовольствие, вещевое имущество и предметы первой необходимости, материалы и оборудование для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ, нефтепродукты, транспортные средства и дополнительное оборудование к ним, медицинское имущество, другие материальные ресурсы.

При этом Номенклатура не содержит перечень медицинского имущества (лекарственные препараты, медицинские изделия).

Актом проверки с выходом на место от 16 марта 2023 года подтверждается, что в целях гражданской обороны администрацией Омсукчанского муниципального округа создан резерв запасов продовольствия, также сформирован резерв материалов и оборудования для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ, при этом запасы медицинских средств индивидуальной защиты не созданы, в наличии отсутствуют (л.д. 23).

Исходя из описания в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 марта 2023 года объективной стороны административного правонарушения, вменяемого ФИО1, его действия (бездействия), выразившиеся в не создании резерва запасов медицинских средств индивидуальной защиты, а также не обеспечении их хранения в нарушение положений пунктов 3, 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В пункте 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

Вместе с тем переквалификация действий ФИО1 в рассматриваемом случае невозможна, так как санкцией части 1 статьи 20.6 КоАП РФ установлен более строгий вид наказания, чем санкцией части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, что повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

По изложенным основаниям судья не входит в обсуждение вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, в должностные обязанности которого не входит создание резервов материальных ресурсов Омсукчанского муниципального округа, а также обеспечение их хранения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Омсукчанского районного суда от 18 мая 2023 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1 по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 18 мая 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором

Судья Л.Н. Баюра