дело № 2а-82/2023
10RS0018-01-2022-000037-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2023 года г. Суоярви
Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,
при секретаре Ю.А. Ибрагимовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Суоярвского муниципального округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе проверки сотрудником ГКУ РК «Карелприрода» по обращению жителя ... установлено наличие несанкционированного размещения отходов на территории вблизи ... муниципального округа. Видовой состав отходов включает в себя твёрдые коммунальные отходы, строительные отходы, порубочные остатки (ветки), крупногабаритные отходы. В связи с тем, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на территории вблизи ... муниципального округа на земельном участке, собственность на который не разграничена, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Суоярвского муниципального округа. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенных законом обязанностей приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории вблизи ... муниципального округа, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит обязать административного ответчика ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровом номером № в Суоярвском муниципальном округе, согласно координатам, указанным в материалах осмотра от хх.хх.хх г..
Определением суда к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Орион».
Определением суда от хх.хх.хх г. произведена замена стороны по делу: административного ответчика с администрации МО «Суоярвский район» на администрацию Суоярвского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» ФИО1, ФИО2, действующие по доверенности заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Уточнили, что заявленные в настоящем иске места несанкционированного размещения отходов по данным географическим координатам находятся вне границ арендованного ООО «Орион» земельного участка по договору аренды от хх.хх.хх г. №.
Представитель административного ответчика администрации Суоярвского муниципального округа ФИО3, действующая по доверенности, возражали против заявленных исковых требований, пояснив, что ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами не определены. В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация не осуществляет работы по транспортировке и складированию твердых коммунальных отходов на территории Суоярвского муниципального округа, данной деятельностью занимается ООО «Карельский экологический оператор», который осуществляет деятельность в статусе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Карелия, в том числе и на территории Суоярвского муниципального округа. Несанкционированная свалка расположена на землях вблизи ..., земельный участок относится к государственной неразграниченной собственности. Администрация не является собственником или арендатором указанного земельного участка, не осуществляет распоряжение им. Кроме того, на органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством в области отходов производства и потребления, возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района, в свою очередь, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность организовать такую деятельность.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Орион» не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что по результатам проверки ГКУ «Карелприрода» были установлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
При осуществлении хх.хх.хх г. натурного обследования территории земельного участка с кадастровым номером № и за его границами, вблизи ... муниципального округа выявлена несанкционированная свалка (места размещение отходов).
С учетом необходимости уточнения границ расположения отходов и соотнесения их с земельными участками, хх.хх.хх г. сотрудниками ГКУ РК «Карелприрода» был произведен осмотр места несанкционированной свалки, а также съем географических координат (место № и №). Установлено, что указанная свалка расположена вблизи ... в Суоярвском муниципальном округе на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровым номером № (за его границами), географические координаты, как в системе WGS-84 (Garmin), так и в системе МСК-10 указаны в материалах осмотра от хх.хх.хх г. (место № и №). Общая площадь места расположения отходов составляет ориентировочно - место № – ... кв.м; место № – ... кв.м.; приблизительный объем отходов - место № – ... куб.м; место № – ... кв.м. Видовой состав отходов указанных мест свалки (№ и №) включает в себя твёрдые коммунальные отходы, строительные отходы, порубочные остатки (ветки), крупногабаритные отходы, что зафиксировано в акте осмотра, в приложенной к нему фототаблице (фото № и №), схеме расположения несанкционированной свалки по указанным в административном иске адресным ориентирам.
Размещение указанной свалки (место № и № несанкционированного размещения отходов) осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Наличие указанных несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на соответствующем участке, с соответствующими географическими координатами административным ответчиком не оспаривается.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального округа находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов расположена на территории Суоярвского муниципального округа вблизи ... на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена на Администрацию Суоярвского муниципального округа.
Довод административного ответчика о необходимости возложения обязанности по организации ликвидации свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации основан на неправильном толковании норм материального права.
Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы государственной власти Республики Карелия.
Вместе с тем, данное перераспределение полномочий не освобождает администрацию Суоярвского Муниципального округа в силу указанных выше правовых норм от обязанности по решению вопросов ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального округа.
На основании изложенного, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая погодные условия, наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по ликвидации свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <***>) удовлетворить.
Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровом номером 10:16:0020407:260 в Суоярвском муниципальном округе, согласно координатам, указанным в материалах осмотра от хх.хх.хх г.:
(место №): координаты в системе WGS-84 (Garmin)
...
...
...
...
координаты в системе МСК-10:
...
...
...
...
(место №): координаты в системе WGS-84 (Garmin)
...
...
...
...
...
...
координаты в системе МСК-10:
...
...
...
...
...
...
Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.
Судья В.Г. Ерохина
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023