УИД № 57RS0023-01-2025-003906-43

Дело № 5-89/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Сергиенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации г. Орла, №***, №***, юридический адрес: <...>

установила:

в соответствии с протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представители администрации г. Орла ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании полагали, что в действия администрации г. Орла отсутствует вменяемого состав административного правонарушения, поскольку были приняты исчерпывающие меры к исполнению решения суда.

Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3, в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 29.03.2023 административные исковые требования прокурора Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации г. Орла по оборудованию места (площадки) накопления твердых мусорных отходов по адресу: <...>

На администрацию г. Орла возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную в районе <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ выдан исполнительный лист №***

ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа №*** от ДД.ММ.ГГ, выданного Советским районным судом г. Орла возбуждено исполнительное производство №***.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 28.11.2024.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 10.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера и установлен новый срок исполнения до 31.01.2025.

Данное постановление направлено через ЕГПУ и получено 11.12.2024. Исполнительский сбор не оплачен.

Постановлением начальника СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 №*** от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГ, данное постановление администрацией г. Орла получено ДД.ММ.ГГ.

Должностным лицом - судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> по адресу: <...> администрация г. Орла не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: не оборудована контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная в районе <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.12.2007 при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом часть2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Так, согласно возражений, в действиях администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Устава г. Орла местный бюджет утверждается Орловским городским Советом народных депутатов на очередном заседании, которое проводится, как правило, один раз в месяц (ч. 4 ст. 15 Устава).

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

Обустройство контейнерных площадок с местами для накопления твердых коммунальных отходов и крупных габаритных отходов, а также специальных контейнерных площадок для накопления КТО, осуществляется в рамках муниципальной программы «Экология города Орла», утвержденной постановлением администрации города Орла от 12.01.2024 № 78.

Общий объем финансирования Программы составляет 86400,0 тыс. рублей, из них по годам: - 2024 год - 27700,0 тыс. рублей; - 2025 год - 28800,0 тыс. рублей; - 2026 год - 29900,0 тыс. рублей. Источник финансирования - бюджет города Орла.

Получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, соисполнителем и заказчиком производства работ является МКУ «ОМЗ г. Орла», на которое возлагаются обязанности по:

- подготовке и утверждению документации, необходимой для отбора подрядных организаций для выполнения мероприятий Программы, в соответствии с действующим законодательством;

- заключению муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством;

- формированию и организации работы комиссий по приемке выполненных работ;

- контролю исполнения условий муниципальных контрактов.

МКУ «ОМЗ г. Орла» несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, целевое и рациональное использование финансовых средств.

Во исполнение решения суда, в рамках муниципальной программы «Экология города Орла», до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены денежные средства в размере 3200 000 руб.

Согласно вышеуказанной муниципальной программы перечень контейнерных площадок, подлежащих обустройству в 2024, 2025 был сформирован. Работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: <...> не были включены в программу.

Формирование перечня объектов для включения в программу осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города. В случае изменения объемов финансирования Программы проводится корректировка перечня / объектов.

В настоящее время ведется работа по актуализации перечня контейнерных и специальных площадок, подлежащих обустройству в 2025 году в рамках муниципальной программы. Обустройство контейнерной площадки по адресу: <...> будет включено в вышеуказанную муниципальную программу.

В целях выполнения работ по обустройству контейнерной площадки необходимы: подготовка технического задания, поиск подрядной организации (проведение закупочных работ); выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождение экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости; подготовка технического задания и поиск подрядной организации (проведение закупочных работ) на выполнение работ специализированной организацией.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта.

В соответствии с представленными администрацией г. Орла сведениями до МКУ «ОМЗ г. Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 35282704 рубля 80 копеек, денежных средств в сумме 7757395 рублей 89 копеек.

Суду представлена локальный сметный расчет (смета) № 1 на устройство бункерной площадки по адресу: <...>, сметная стоимость составляет 321,48 тыс. рублей.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом- исполнителем срок по независящим от нее обстоятельствам.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей свою деятельность исходя из размера бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья

Н.Н. Сергиенко