Дело № 2а-541/2023

УИД № 02RS0001-01-2022-009506-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.И.,

при секретаре Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнения) к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству неровности, дорожных знаков, разметки в <адрес> в районе <адрес> (в районе детского сада №), по приведению в соответствие искусственной неровности в районе автобусной остановки «Школа №»; об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству искусственной неровности в <адрес> в районе <адрес>, дорожных знаков, разметки в соответствии с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-206; об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству искусственной неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземным нерегулируемым пешеходным переходом шириной не менее 4 метров в соответствие с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 в районе автобусной остановки «Школа №» (<адрес>).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Алтай проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены места, где установлены искусственные неровности на территории города. Так, в <адрес> в районе <адрес> отсутствует искусственная неровность, которая предусмотрена проектом организации дорожного движения. Более того, участок, который должен быть оборудован искусственной неровностью не обозначен соответствующими дорожными знаками и разметкой. Также в ходе проверки установлено, что в районе автобусной остановки «Школа №» расположена искусственная неровность в недопустимой зоне автобусной остановки. В то время как в силу п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 данная неровность должна быть обустроена путем ее совмещения с наземным нерегулируемым пешеходным переходом.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании измененные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь в том числе на то, что администрация не является надлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованных лиц МКУ «Городское хозяйство и лесничество», МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства администрации <адрес>» ФИО5 в судебном заседании по требованиям возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием дорог, образует Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом № 196-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п. 5, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Следовательно, администрация г. Горно-Алтайска является субъектом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регулируются ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ.

ГОСТом Р 52605-2006 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ Р 52605-2006)закреплены требования для искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений РФ.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по <адрес> в районе <адрес> (район детского сада №) в <адрес> отсутствует искусственная неровность, которая предусмотрена проектом организации дорожного движения. Более того, участок, который должен быть оборудован искусственной неровностью не обозначен соответствующими дорожными знаками и разметкой. По <адрес> (район школы №) в <адрес> имеется искусственная неровность, которая не соответствует требованиям ГОСТ и кроме того расположена в ненадлежащем месте - в зоне остановочной площадки.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу 6.3 ГОСТ Р 52605-2006 не допускается устраивать искусственную неровность на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части.

Пунктом 6.4 ГОСТа Р 52605-2006 допускается совмещение ИН монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке ИН шириной не менее 4 м.

Административный ответчик, являясь лицом, ответственным по обеспечению осуществления работ по обустройству искусственных неровностей, не представил доказательств, подтверждающих принятие Администрацией <адрес> своевременных и достаточных мер по приведению автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленные нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нарушают права граждан на безопасное дорожное движение, суд полагает административные исковые требования Прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что Проектом организации дорожного движения не предусмотрена искусственная неровность по <адрес> в районе <адрес> суд также полагает несостоятельным, поскольку его наличие на спорном участке дороги предусмотрено положениями ГОСТ Р 52605-2006.

Установка искусственных неровностей у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений не поставлена в зависимость от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Отсутствие надлежащим образом обустроенной искусственной неровности в районе детской школы, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем суд полагает требования прокурора в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что требования истца заявлены по обустройству дорог искусственными неровностями, доводы ответчика о том, что их замеры проводились в зимний период, суд находит также несостоятельными.

В соответствии с ч.2 чт. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требования о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из объяснения ответчика, представленных суду доказательств, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области дорожного движения, суд считает необходимым установить следующие сроки для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанные сроки разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству искусственной неровности в <адрес> в районе <адрес> (в районе детского сада №); по приведению в соответствие искусственной неровности в районе автобусной остановки «Школа №» в <адрес> в районе <адрес>).

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству искусственной неровности в <адрес> в районе <адрес> (в районе детского сада №), дорожных знаков, разметки в соответствии с требованиями п. 4.2.3. ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с требованиями п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 искусственной неровности автобусной остановки «Школа №» в <адрес> в районе <адрес>, путем обустройства искусственной неровности монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземным нерегулируемым пешеходным переходом шириной не менее 4 метров.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Полякова