Дело № 2а-2155/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.10.2022г Приокский районный суд г.Нижний Новгород

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании действий и решения по постановке на учет незаконными

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании действий и решения по постановке на учет незаконными. В обоснование требований указано, что осужден 02.11.2009г приговором ФИО2 областного суда к наказанию в виде лишения свободы, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-12 ФИО2 по ФИО2 <адрес>. 24.02.2022г этапирован в СИЗО-2. По прибытия в ФКУ СИЗО-2 поставлен на профилактический учет как лицо изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию. Считает, что его постановка на профучет произведена преждевременно, ошибочно, поскольку он не занимался изучением, пропагандой, исповедованием либо распространением экстремистской идеологии, не совершал каких-либо действий которые можно расценить подобным образом. Из информации, содержащейся в его личном деле следует, что до прибытия в СИЗО-2 находился в СИЗО-1 в одиночной камере с 06.03.2021 по ДД.ММ.ГГГГ, что само по себе отметает возможность пропаганды и распространения экстремистской идеологии по объективным причинам. Что касается возможности изучения а также исповедания экстремистской идеологии в условиях следственного изолятора, необходимо учитывать то, что у ФИО3 не изымали литературу, брошюры иные источники информации, а он сам находился последний год в одиночном заключении. Ему не объясняли и не уведомляли о причинах постановки на профучет, не предоставлена возможность защитить свои права, действия, которые послужили основанием для постановки на профучет неизвестны. В связи с тем, что имеется информация о его приверженности идеологии экстремизма, исповедании, пропаганде или распространении такой идеологии, невозможно удовлетворить просьбу о переводе в исправительное учреждение по месту регистрации, месту прописки его матери, отца, жены и ребенка в республику Дагестан. Считает, что при постановке на профилактический учет нарушены требования приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении «Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы носят исключительно формальный характер, и не соответствуют действительности, проверкой достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте никто не занимался. Само заседание комиссии также носило формальный характер и фактически отсутствовало. ФИО3 вызвали для того чтобы уведомить о постановке на учет под роспись в нарушение п.32 инструкции, согласно которой на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Просил признать действия ФКУ СИЗО 2 ФИО2 по ФИО2 <адрес> выразившиеся в постановке ФИО3 на профилактический учет как лицо изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию незаконными, снять с профилактического учета.

В уточненном иске в т.ч. указал, что как следует из рапорта старшего оперуполномоченного СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на указанную дату состоит в запрещенной организации «Ат-Такфир-Валь-Хиджа». Однако, указанные выводы вступают в противоречие с существом подозрений ФИО3 по уголовному делу, ему вменяется нахождение в качестве участника запрещенной экстремистской организации «Ат-Такфир-Валь-Хиджа» в период с 2016 по 2018 года. Выводы являются надуманными, как следует из постановления о возбуждении уголовного дела деятельность «Ат-Такфир-Валь-Хиджа» на территории ИК-12 прекратилась в 2018, в более поздние даты ФИО3 ни в каких запрещенных организациях не участвовал, и не участвует. Административный ответчик не пояснил, в чем суть претензий к ФИО3 Из постановления о возбуждении уголовного дела, из показаний ФИО3 по уголовному делу следует, что последние четыре года он не состоит в экстремистской организации, иных сведений о продолжении участии в экстремистской организации ФИО3 в суд сторонами не представлено, оснований полагать, что в период с 2018 года по настоящее время ФИО3, принимает участие в экстремистских организациях не имеется, в 2018 его выгнали из организации по причине не соответствия идеалам, и ячейка или «джамаат» распалась по объективным причинам после того как ее организатор освободился из мест лишения свободы в 2018 году. Просит признать действия ФКУ СИЗО 2 ФИО2 по ФИО2 <адрес>, выразившиеся в постановке ФИО3 на профилактический учет как лицо изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию незаконными, в частности признать незаконным решение принятое протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО3 как склонного к изучению, пропагандированию, исповедованию либо распространению экстремистской идеологии, обязать снять с профилактического учета (л.д.120).

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО 2 ФИО2 по ФИО2 <адрес> ФИО6 исковые требования не признала.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1. Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 02.11.2009г осужден по ст.105 ч.2 п.А,Ж,З,.. приговором ФИО2 областного суда к наказанию в виде лишения свободы, срок 22г 6 мес в ИК строгого режима, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-12 ФИО2 по ФИО2 <адрес>.

11.08.2017г, в период пребывания ФИО3 в ФКУ ИК-12, решением комиссии, протокол №, поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию (л.д.64).

05.03.2021г возбуждено уголовное дело в отношении ФИО3 по признакам преступления, предусмотренного ст.282.2 ч.2 УК РФ (л.д.74-78).

13.08.2021г, в период пребывания ФИО3 в ФКУ СИЗО-1 ФИО2 по ФИО2 <адрес>, решением комиссии, протокол №, поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию (л.д.62).

24.03.2022г ФИО3 этапирован в СИЗО-2.

24.03.2022г ДПНСИ ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН ФИО2 по ФИО2 <адрес> направил в адрес начальника рапорт, в котором указал, что из личного дела прибывшего осужденного ФИО3 известно, что он поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию. Просил рассмотреть вопрос о постановке на профучет (л.д.59).

30.03.2022г старшим инспектором отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО-2 ФИО2 по ФИО2 <адрес> составлена характеристика на ФИО3, в которой указано, что за время пребывания в учреждении ФИО3 к дисциплинарной ответственности не привлекался. Имеет 78 взысканий, поощрений не имеет. Санитарно-гигиенические нормы соблюдает. В ФКУ СИЗО-1 ФИО2 по ФИО2 <адрес> поставлен на профилактический учет как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании изложенного ФИО3 характеризуется неудовлетворительно (л.д.60).

01.04.2022г комиссией по постановке (снятию) на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных рассмотрен вопрос о постановке на профилактический учет лиц, склонных к различным правонарушениям, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ФИО2 по ФИО2 <адрес>. Оформлен протокол №. По вопросу заслушаны объяснения в т.ч. ФИО3 Принято решение: признать ФИО3, 10.06.1989г рождения, как склонного к изучению, пропагандированию, исповедованию, либо распространению экстремистской идеологии (л.д.52, 139).

С результатами принятого комиссией решения ФИО3 ознакомлен (л.д.58).

05.08.2022г прекращено уголовное преследование в отношении ФИО3 В постановлении укзано, что ФИО3 освобождается от уголовной ответственности как лицо добровольно прекратившее участие в деятельности международного религиозного экстремистского объединения «Ат-Такфир-Валь-Хиджра», т.е. прекратил преступную деятельность при осознании им возможности ее продолжения, которое выразилось в выходе из состава экстремистской организации.

ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ФИО2 по ФИО2 <адрес>.

Т.о. осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ СИЗО-2 24.03.2022г из ФКУ СИЗО-1 ФСИН ФИО2 по ФИО2 <адрес> и содержался в учреждении в периоды с 24.03.2022г по 24.05.2022г и с 31.05.2022г по 02.08.2022г в порядке ст.77.1 УИК РФ.

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО2 <адрес>» является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Постановка подозреваемого, обвиняемого и осужденного к лишению свободы на профилактический учет регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящая Инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение на стадии покушения) (п.4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п.5 Инструкции).

В п. 24 Инструкции и в приложении к приказу Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приведён исчерпывающий перечень категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые берутся на профилактический учет.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п.8 Инструкции)

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п.26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п.27 Инструкции). Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п.28 Инструкции).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (п.29 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п.30 Инструкции).

Согласно п.32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет, и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п.30 Инструкции).

Администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет ознакамливает с ним под роспись (п.34 Инструкции).

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым осужденным (п.35 Инструкции).

Сотрудниками режимных служб учреждения УИС на лицо, поставленное на профилактический учет, заводится учетная карточка, которая заносится в журнал регистрации учетных карточек (п.36 Инструкции).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные, подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев, результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом (п.39 Инструкции).

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 Инструкции.

24.03.2022г дежурным помощником следственного изолятора составлен рапорт на имя начальника учреждения о рассмотрении вопроса о постановке на профилактический учет осужденного ФИО3 как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

По данным личного дела осужденного ФИО3 известно, что он ранее поставлен на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Кроме того, осужденный ФИО3 с 2017г также поставлен на профилактический учет по тем же основаниям в ФКУ ИК-12 ГУ ФСИН ФИО2 по ФИО2 <адрес>.

Согласно п.п. 27, 28, 29 Инструкции изложенная в рапорте ДПНСИ ФИО7 информация прошла полную и всестороннюю проверку сотрудниками оперативного отдела, о чем свидетельствует соответствующая отметка о согласовании старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФИО8 на рапорте.

Согласно п.30 Инструкции, начальник ФКУ СИЗО-2 завизировал ходатайство.

Согласно п.32 Инструкции на заседании комиссии по профилактическому учету 01.04.2022г в присутствии осужденного ФИО3 заместитель начальника режима и надзора ФКУ СИЗО-2 ФИО9 довел до членов комиссии рапорт о постановке истца на профилактический учет, рассмотрен характеризующий материал на ФИО3 в результате принято решение о постановке ФИО3 на профилактический учет.

Решение комиссии оформлено протоколом №, подписано членами и председателем комиссии (п.30 Инструкции).

Согласно п.34 Инструкции сотрудники администрации ФКУ СИЗО-2 после вынесения протокола, ознакомили истца с решением комиссии под роспись, о чем свидетельствует выписка из протокола № ФКУ СИЗО-2 от 01.04.2022г.

В этот же день на ФИО3 составлена учетная карточка и закреплен за ним сотрудник учреждения в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим осужденным (п.35-36 Инструкции).

Решение комиссии ФКУ СИЗО-2 ФИО2 по ФИО2 <адрес> от 01.04.2022г о постановке ФИО3 на профилактический учет, как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию принято в соответствии с требованиями закона.

У администрации ФКУ СИЗО-2 имелись основания для постановки ФИО3 на профилактический учет.

В ФКУ СИЗО-2 ФИО3 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 ФИО2 <адрес> в порядке ст. 77.1 УИК РФ (Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действий или судебном разбирательстве), так как в СО Управления ФСБ РФ по ФИО2 <адрес> возбуждено уголовное дело по ст. 282.2 УК РФ (Организация деятельности экстремистской организации), ФИО3 привлечен в качестве подозреваемого. Данное уголовное дело находилось в производстве.

ФИО3 ранее поставлен на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 и ФКУ ИК-12 ФИО2 по городской области, как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию. С данного учета в вышеуказанных учреждениях снят не был. Согласно материалов личного дела, ФИО3 характеризуется неудовлетворительно, крайнее отрицательно.

Сама по себе постановка на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых, осужденных не может рассматриваться как привлечение их к ответственности, а также не влечет возложение на них каких-либо обязанностей, поскольку главной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

Нарушений со стороны администрации ФКУ СИЗО-2 не усматривается. Решение принято уполномоченными лицами с соблюдением процедуры постановки на учет осужденного и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Имеющиеся в оспариваемом решении опечатки не являются существенными и не влияют на законность и обоснованность протокола, не искажает его суть. По своей сущности опечатка (неточность) носить технический характер.

В протоколе четко прописано, что ФИО3 признан комиссией как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, и что за ФИО3 закреплен наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с осужденным, начальник отдела режима и надзора, ФИО10, что соответствует п.35 Инструкции.

Согласно п.37 Инструкции протокол к материалам личного дела не приобщается.

Согласно п.34 Инструкции администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета, либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись, т.е. подозреваемый, обвиняемый, осужденный знакомиться лишь с выпиской из протокола.

Протокол основан на материалах проверки, сроки и процедура постановки ФИО3 на профилактический учет полностью соблюдены.

Допущенная в протоколе техническая ошибка не может свидетельствовать о незаконности постановки ФИО3 на профилактический учет, как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Нарушений со стороны администрации ФКУ СИЗО-2 не усматривается. Оспариваемые действия администрации ФКУ СИЗО-2 проведены уполномоченными на то лицами с соблюдением процедуры постановки на учет осужденного и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исковые требования о признании действий ФКУ СИЗО 2 ФИО2 по ФИО2 <адрес>, выразившихся в постановке ФИО3 на профилактический учет как лица изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию незаконными, снятии с профилактического учета, признании незаконным решения, принятого протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО3 как склонного к изучению, пропагандированию, исповедованию либо распространению экстремистской идеологии, обязать снять с профилактического учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании действий ФКУ СИЗО 2 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившихся в постановке на профилактический учет как лицо изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию незаконными, признании незаконным решения, принятого протоколом №11 от 01.04.2022 в части признания ФИО1 как склонного к изучению, пропагандированию, исповедованию либо распространению экстремистской идеологии, снятии с профилактического учета.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья М.А. Чиркова