Дело № 2а-261/2022

68RS0022-01-2022-000333-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Ермина А.Ю.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйного объекта культурного наследия на учёт и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации

Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по постановке бесхозяйного объекта культурного наследия на учёт и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки на предмет соблюдения федерального законодательства об учёте бесхозяйной недвижимости было установлено, что на территории Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района расположен объект недвижимости (объект культурного наследия) – Памятник погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенный в . В соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом, собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учётом требований названного закона. В ходе проведенной проверки установлено, что на указанное сооружение - объект культурного наследия, сведений о его собственнике в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется, объект на государственном кадастровом учёте не состоит. Указанный объект культурного наследия в чьей-либо собственности не находится, т.е. в соответствии с положениями ст.225 ГК РФ, является бесхозяйной недвижимой вещью. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.3, 33, 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации», п.13 ч.1, ст.14, п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ч.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ, просил: признать бездействие администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Памятника погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенного в , незаконным; обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Памятника погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенного в .

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Ермин А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просил их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления главы Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1, административные исковые требования признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано ею добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны и просила рассмотреть дело без её участия (л.д.32).

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Большержаксинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.7-11).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Большержаксинский сельсовет – муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Указанные положения закреплены и в пункте 15 части 1 статьи 6 Устава Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 - 1945 годов", к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч.1 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что на территории Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района расположен объект недвижимости (объект культурного наследия) – Памятник погибшим в годы Великой Отечественной Войны, в .

Согласно сообщения администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Большержаксинского сельсовета имеется объект культурного наследия в селе Семеновка – Памятник погибшим в годы Великой Отечественной Войны, который находится на одном земельном участке, расположенном на территории, прилегающей к Семеновскому отделу организации Досуга по адресу: . Памятник числится в реестре муниципального имущества Большержаксинского сельсовета. Земельный участок и Памятник ВОВ не имеют кадастрового номера и не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, что также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.5, 6).

Из сообщения администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект культурного наследия – Памятник воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенный по адресу: , в реестре объектов недвижимого имущества Ржаксинского района не числится. Информацией о собственнике вышеуказанного имущества не располагают (л.д.25).

Аналогичные данные содержатся в сообщениях Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ и МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых, в реестре государственной собственности Тамбовской области и реестре Федерального имущества, вышеуказанный объект недвижимого имущества, отсутствует и не числится (л.д.24, 30).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости сооружение – Памятник воинам, погибшим в годы ВОВ, отсутствуют (л.д.31).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно пунктам 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании достоверно установлено, что Памятник погибшим в годы Великой Отечественной Войны, в , расположен на территории Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в связи с чем, именно указанное муниципальное образование в лице его администрации обязано обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет вышеназванных бесхозяйных недвижимых вещей. Не обращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии указанного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение шести месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Памятника погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенного в .

Обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к поставке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия – Памятника погибшим в годы Великой Отечественной Войны, расположенного в .

Решение суда исполнить в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 16.09.2022 года.

Судья: М.В. Чернова