Дело №2-344/2022
УИД: 75RS0022-01-2022-000614-21
Категория дела: 2.211
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улёты 21 сентября 2022 года
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Глазыриной Н.В.
при секретаре Мыктыбековой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улётовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ Артинская ООШ, администрации МР «Улётовский район» Забайкальского края о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которого было установлено, что здание МОУ Артинская ООШ было построено в 1988 году, срок эксплуатации составляет 34 года, однако, комплексное обследование здания школы не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровью детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования может привести к аварийному состоянию, что в свою очередь может повлечь нарушение работы социально значимых объектов нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенные руководством образовательного учреждение нарушения ведут к несоблюдению прав учащихся, воспитанников и работников образовательного учреждения, и может в дальнейшем привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе и несовершеннолетним детям. Просил обязать ответчика с привлечением лицензированной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплексное обследование технического состояния здания МОУ Артинская ООШ, расположенного по адресу: адрес Забайкальского края и получить официальное заключение по результатам обследования.
ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило заявление об увеличении размера заявленных требований, в котором просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию МР «Улётовский район», поскольку финансирование образовательного учреждения относится к полномочиям органа местного самоуправления. Уточнив исковые требования, просила: обязать МОУ Артинская ООШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: адрес Забайкальского края; обязать администрацию МР «Улётовский район» обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации.
Определением Улётовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация МР «Улётовский район» Забайкальского края.
Представитель истца старший помощник прокурора Улётовского района ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – директор МОУ Бальзойская ООШ ФИО4, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не прибыла, направила заявление и рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика – администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО5, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не прибыл, исковые требования с учетом их уточнения признал, просил установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
В силу ст. 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Из приведенных норм следует, что РФ приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
В соответствии со ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Кроме того, статьей 7 этого же закона установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.
В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно разделу 3 СП 13-102-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.
Пунктами 4.1, 4.2 СП 13-102-2003 установлено, что к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Основанием для обследования может быть, в том числе, необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.
В соответствии с и.и. 11.1, 11.2, 11.3 СП 13-102-2003 по результатам проведенного обследования составляют акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, в которых приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности эксплуатационных конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования.
В итоговом документе по результатам обследования приводятся планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемой расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и данных об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, определений, которых предусматривалось техническим заданием или программой проведения обследования; результаты проверочных расчетов, если проведение предусматривалось программой обследования; оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причин их появления.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МОУ Артинская ООШ является юридическим лицом, учредителем учреждения является муниципальный район «Улётовский район» (л.д.5-7, 19-22).
Из объяснений начальника отдела образования администрации МР «Улётовский район» ФИО6 следует, что в образовательных учреждениях района внутренними комиссиями, созданными из работников, проводятся самостоятельные обследования технического состояния зданий с составлением дефектных актов, актов готовности к началу учебного года. У школ района отсутствуют лимиты бюджетных средств для заключения государственного контракта на проведение комплексного обследования технического состояния зданий, заявка на выделение дополнительных средств в Министерство образования не направлялась. Обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2011 не проводилось, паспорта, составленные по результатам обследования технического состояния зданий отсутствуют (л.д.23).
По информации, представленной и.о. главы муниципального района «Улётовский район» следует, что бюджетные средства для заключения государственного контракта на проведение комплексного обследования технического состояния зданий школ не предусмотрены, обследования проводятся в соответствии с потребностью учреждений в проведении капитального ремонта, на основании чего разрабатываются дефектные акты. Перед началом учебного года проводится проверка готовности образовательных учреждений к новому учебному году в составе утвержденной межведомственной комиссии в соответствии с графиком (л.д.24).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок эксплуатации здания МОУ Артинская ООШ составляет 34 года (год постройки 1988), в школе обучается 62 ребенка, из которых 2 ребенка-инвалида (л.д.25).
Вместе с тем, за 34 года эксплуатации здания обследование его технического состояния не проводилось, обратного суду не представлено, и указанное обстоятельство не дает объективной информации о техническом состоянии данного здания, отсутствие результатов обследования может свидетельствовать об аварийном состоянии здания, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится орган предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образование в муниципальных образовательных организациях, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация с детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Органы местного самоуправления располагают достаточно большим объемом полномочий в сфере организации деятельности образовательных учреждений. В число таких полномочий входит, в том числе, обеспечения деятельности образовательных учреждений и ее финансирование, формирование местного бюджета в части расходов на строительную реконструкцию и капитальный ремонт учреждений образования.
В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании школы работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии здания, построенного в 1988 году.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности, вместе с тем, при определении срока, необходимого для исполнения решения суд учитывает доводы ответчиков и приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.
Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края не имеется.
В соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика МОУ Артинской ООШ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, так как иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Улётовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать МОУ Артинская ООШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания образовательной организации МОУ Артинская ООШ, расположенного по адресу: адрес, Улётовский район, адрес.
Обязать администрацию МР «Улётовский район» обеспечить финансирование работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации.
Взыскать с МОУ Артинская ООШ государственную пошлину в доход бюджета района «Улётовский район» Забайкальского края в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам адресвого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.
Судья Н.В. Глазырина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.