УИД 59RS0040-01-2022-003028-29 КОПИЯ
Дело № 2а-149/2023
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
13 января 2023 года город Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,
при помощнике судьи Михайловой К.В.,
с участием представителя административных истцов ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии объекта.
В обоснование заявления указали, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 414 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Земельный участок приобретался для целей строительства жилого дома. 08.11.2022 истцами в администрацию направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Уведомлением № 24445071 от 06.12.2022 Департамент архитектуры и градостроительства администрации сообщили о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по причинам: в уведомлении некорректно указан п. 2.5 сведения о виде разрешенного использования земельного участка; максимальная общая площадь индивидуального жилого дома составляет более 300 кв.м., в результате чего нарушены параметры максимального коэффициента застройки, коэффициента использования территории и максимально допустимой к строительству площади дома; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причинам в территориальной зоне Ж-2 не предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, размер земельного участка не соответствует градостроительному регламенту в части предельных размеров от 650 кв.м. до 1200 кв.м., на земельном участке выявлена самовольная постройка. Максимальный процент застройки для земельного участка истцов составляет 207 кв.м. Согласно представленного уведомления, площадь земельного участка занятого объектом со всеми элементами благоустройства составляет 154,8 кв.м., что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки. Принадлежащий истцам земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.10.2018 с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный вид разрешенного использования позволяет строительство на нем индивидуального жилого дома. Просят признать незаконным уведомление № 24445071 от 06.12.2022 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Административные истцы – ФИО2, ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в суд не явились.
Представитель административных истцов – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Административный ответчик – администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело без участия представителя, направили в суд возражения, с исковыми требованиями не согласились.
Суд, заслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
ФИО3, ФИО2 являются собственниками (по 1/2 доле каждый) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 414 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Право зарегистрировано 11.02.2021 (л.д. 8-11).
27.04.2021 ФИО2 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 414 кв.м. (л.д. 19-27).
08.11.2022 ФИО2 направил в адрес администрации г.Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 6-7).
06.12.2022 Департамент архитектуры и строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края направил в адрес ФИО2 уведомление о несоответствии объекта. В уведомлении некорректно указан п. 2.5 сведения о виде разрешенного использования земельного участка; максимальная общая площадь индивидуального жилого дома составляет более 300 кв.м., в результате чего нарушены параметры максимального коэффициента застройки, коэффициента использования территории и максимально допустимой к строительству площади дома; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причинам в территориальной зоне Ж-2 не предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, размер земельного участка не соответствует градостроительному регламенту в части предельных размеров от 650 кв.м. до 1200 кв.м., на земельном участке выявлена самовольная постройка. Максимальный процент застройки для земельного участка истцов составляет 207 кв.м. Согласно представленного уведомления, площадь земельного участка занятого объектом со всеми элементами благоустройства составляет 154,8 кв.м., что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки (л.д. 30-32).
В соответствии с ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 16). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 19). Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию (ч. 20).
Согласно ч. 1, 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному кодексу.
Пунктом 6 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Административным истцом ФИО2 в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 08.11.2022 указан вид разрешенного использования земельного участка - личное подсобное хозяйство, а не как указано в Едином государственном реестре недвижимости – для ведения личного подсобного хозяйства.
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, где указан вид разрешенного использования земельного участка была приложена к уведомлению, что исключало для административного ответчика сомнения в виде разрешенного использования земельного участка.
Указание в уведомлении на то, что максимальная площадь индивидуального жилого дома составляет более 300 кв.м., в результате чего нарушены параметры максимального коэффициента застройки, коэффициента использования территории максимально допустимой к строительству площади дома не соответствует действительности.
Согласно п. 1.1 гл. 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных 29.12.2009, коэффициент использования территории – вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом, определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке к площади земельного участка. Суммарная площадь зданий, строений, сооружений которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка. Процент застройки участка – выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.
Максимальный процент застройки для земельного участка, принадлежащего на праве собственности административным истцам составляет 414 кв.м. * 50 % (максимальный коэффициент застройки) = 207 кв.м.
В уведомлении представленном административными истцами, площадь земельного участка занятого объектом со всеми элементами благоустройства составляет 154,8 кв.м., что соответствует указанным требованиям Правил землепользования и застройки.
Земельный участок, принадлежащий административным истцам, поставлен на кадастровый учет 04.10.2018 с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешенное использование земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, позволяет строительство на нем индивидуального жилого дома. В связи с указанием в сведениях Единого государственного реестра недвижимости разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, позволяющего строительство индивидуального жилого дома, его наличие индивидуально-определенной вещи и законность формирования презюмируется.
В случае изменения Правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к той или иной зоне, изменения в этих зонах видов разрешенного использования, изменения в размерах минимальных и максимальных площадах формируемых земельных участков, отсутствуют основания для вывода о недопустимости строительства в соответствии с п. 8 ст. 36 ГРК РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Администрацией административным истцам был выдан градостроительный план земельного участка от 27.04.2021.
Согласно ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения.
Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, не устанавливает его соответствующие характеристики, а воспроизводит те из них, которые определены в правовых актах в отношении территории, на которой он расположен. Направленное в адрес администрации уведомление соответствует градостроительному плану.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое уведомление администрации 06.12.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке препятствует административным истцам в использовании земельного участка по его прямому назначению, нарушает их права на введение жилого дома в эксплуатацию. Следовательно, оспариваемое уведомление от 06.12.2022 является незаконным и нарушает права административных истцов, поскольку они являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:3111, на который был выдан градостроительный план.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2, ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 24445071 от 06.12.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 414 кв.м., с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский.
Возложить на Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность по рассмотрению уведомления от 08.11.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0404007:3111, площадью 414 кв.м., с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 27 января 2023 года.
Судья /подпись/ И.Е. Коновалова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи __________________________
помощник судьи Михайлова К.В.
_____________________
"__" _____________ 20__ г
Решение (определение) ____ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-149
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края