Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапитон М.В.,

при секретаре Егоровой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2, представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России «Богородский» району о признании бездействия в установлении личности незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Богородский городской суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указав, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>. иные данные. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Богородскому району Нижегородской области. В заявлении, в частности были истребованы следующие услуги:

1. Принять решение об установлении личности в отношении ФИО1;

2. Выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

К заявлению прилагалась необходимый и исчерпывающий комплект документов для принятии решений, а также подтверждение (копия квитанции) об уплате пошлины за паспорт и фото установленного образца. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью ВРИО начальника отдела МВД России «Богородский» А.С. был получен ответ, фактически содержащий отказ в предоставлении заявленных услуг. Административный истец объявлен иностранным гражданином. Административный истец указывает, что действие (бездействие) отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Богородскому району Нижегородской области нарушает его права и законные интересы. иные данные Просит суд признать бездействие отдела по вопросам, миграции отдела МВД России по Богородскому району в установлении личности ФИО1 не законным, не обоснованным, препятствующим в получении документа, удостоверяющего личность. Установить личность, право на гражданство Российской Федерации по факту рождения на ее территории ФИО1. Обязать отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Богородскому району признать гражданство России ФИО1 и обеспечить документирование личности (оформить и выдать общегражданский паспорт).

В судебном заседание административный истец требования поддержал полностью.

Представитель административного истца С.М. поддержал позицию своего доверителя.

Представитель административного ответчика ОМВД России «Богородский», действующая на основании доверенности Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований, в материалах дела имеется отзыв на заявление в котором указано, что ФИО1 был направлен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором заявителю был разъяснен порядок установления личности и отсутствие оснований документирования паспортом гражданина Российской Федерации в соответствии с ФЗ №62 от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации». Полагает что все требования ОМВД России «Богородский» были соблюдены.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление в котором указано, что в адрес ОМВД России «Богородский» поступили обращения ФИО1 зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №. Р.С. были направлены письменные ответы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. в которых заявителю был разъяснен порядок установления личности и отсутствие оснований документирования паспортом гражданина Российской Федерации в соответствии с ФЗ №62 от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации». Полагают, что все требования ОМВД России «Богородский» были соблюдены. Ответ был подготовлен в соответствии с Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Приказом МВД России от 12.09.2013г. № 707 «Об утверждении Инструкций об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образна бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Так как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. не приобретал гражданство Российской Федерации, он не имеет оснований для документирования паспортом гражданина Российской Федерации. Учитывая отсутствие документов, удостоверяющих личность и гражданство истца ФИО1 необходимо обратиться в отдел по вопросам миграции ОМВД России «Богородский» с заявлением о проведение процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, в соответствии со статьей 10.1 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "’О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Форма бланка заявления об установлении личности иностранного гражданина утверждена Приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 ”Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства". В установленном законе порядке с заявлением о проведение процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1 не обращался. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив административный иск, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из административного дела ДД.ММ.ГГГГ в отдел МВД России «Богородский» от ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ.р., поступило заявление с просьбой принять решение об установлении его личности, о вызове его для проведения сверки предоставленных документов и выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентирован Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013г. № 707 «Об утверждении Инструкций об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Инструкция).

Согласно пункту № Инструкции под обращением граждан понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту № Инструкции, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом № Инструкции, подлежат обязательной регистрации.

В соответствии с вышеуказанным пунктом № Инструкции, группой делопроизводства и режима Отдела МВД России «Богородский» заявление ФИО1 было зарегистрировано с присвоением регистрационного № от ДД.ММ.ГГГГ, и передано для рассмотрения по существу и принятия решения по компетенции в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России «Богородский».

Согласно п. №. Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Рассмотрев в соответствии с требованиями инструкции обращение ФИО1, уполномоченным сотрудником подготовлен письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, отвечающий требованиям п. № инструкции.

ДД.ММ.ГГГГ ответ исх. №, был направлен ФИО1 по адресу, указанному в его обращении: <адрес>

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ регламентирована процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с которой:

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа (абз.2 п.1).

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (п.2).

О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов (п.3).

Приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 (ред. от 20.04.2021) "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 не соблюдена процедура установлении его личности, в связи с чем в ответе на его обращения от ДД.ММ.ГГГГ ему была разъяснена процедура установления личности иностранного гражданина.

Также в ответе на обращения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были разъяснены требования ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в соответствии с которыми лица признаются гражданами Российской Федерации.

В ходе проведения сотрудниками ОВМ Отдела МВД России «Богородский» проверочных мероприятий по обращению административного истца, установлено, что отец ФИО1 С.М. признан гражданином Российской Федерации решением ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по ст.41.2 ФЗ №62 от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации» с момента получения первого паспорта гражданина Российской Федерации, выданного в нарушение требований действующего законодательства, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. иные данные ФИО5 приобрела гражданство Российской Федерации решением ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. Также документирована паспортом гражданина <адрес>. Соответственно, на день рождения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) оба его родителя не имели гражданства Российской Федерации. Справки об отсутствии гражданства иностранного государства ФИО1 не предоставил, соответственно признать гражданином Российской Федерации по рождению не представлялось возможным, о чем было сообщено в ответе на его обращение.

Согласно Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 15.07.2021) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.1).

Принимая во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.- не является гражданином Российской Федерации, следовательно, он не может документироваться паспортом гражданина Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеприведенные сведения свидетельствуют, что административным ответчиком совершены необходимые действия, должностными лицами ОВМ Отдела МВД России «Богородский» обязанность по рассмотрению обращения ФИО1 была исполнена в полном объеме, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными бездействия должностных лиц при получении его обращения (заявления) необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Свидетель, допрошенный в судебном заседании ФИО6 правового значения не имеет, поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, выразившееся в не представлении информация о дальнейших действиях отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>, условиях, которые необходимо предпринять заявителю для завершения получения услуг, условиях и адресатах обжалования принятых решений.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ОМВД России «Богородский» был дан ответ, в котором заявителю был разъяснен порядок установления личности и отсутствие оснований документирования паспортом гражданина Российской Федерации в соответствии с ФЗ №62 от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации», все требования ОМВД России «Богородский» были соблюдены.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к отделу МВД России «Богородский» необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска иску ФИО1 к ОМВД России «Богородский» о признании бездействия в установлении личности незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) М.В. Сапитон

иные данные