Дело № 2-114/2023

УИД 75RS0025-01-2022-000152-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 20.08.2021 №52 проведена проверка исполнения базой отдыха «Лунный пляж» на озере Арахлей Читинского района требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, об охране недр местного значения, охране атмосферного воздуха, водных объектов, особо охраняемых природных территориях регионального значения. В рамках проверки обследованы земельные участки без кадастрового номера в кадастровом квартале № и № по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл.15/3, на котором расположена база отдыха «Лунный пляж». В результате осмотра территории базы отдыха, используемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 для рекреационных целей, установлено, что на территории базы отдыха имеются следующие строения: домики отдыхающих, дворовые уборные, водопроводное разветвление с кранами, используемое как рукомойники, водозаборная скважина, баня. Яма для сбора жидких бытовых отходов в дворовых уборных не оборудована водонепроницаемым покрытием. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 добыча подземных вод осуществляется в отсутствии лицензии, а также санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования. На основании изложенного, истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать водонепроницаемой емкостной частью для накопления жидких бытовых отходов выгреб дворовых уборных, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл.15/3, база отдыха «Лунный пляж». Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на добычу подземных вод из скважины, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл.15/3, база отдыха «Лунный пляж». Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - водозаборной скважины, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл.15/3, база отдыха «Лунный пляж».

К участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Истец исковые требования уточнил, просил суд обязать ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать водонепроницаемой емкостной частью для накопления жидких бытовых отходов выгреб дворовых уборных, расположенных территории базы отдыха «Лунный пляж», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, на земельных участках с кадастровыми номерами: №

Запретить ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО1 деятельность по эксплуатации водозаборной скважины, расположенной на территории базы отдыха «Лунный пляж», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, до получения лицензии на добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 иск подержала.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 - ФИО4 иск не признала, по доводам письменных возражений на иск.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо Администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано - Арахлейский» представителя не направило, извещено надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению озеро Арахлей входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 6 Федерального закона №94-ФЗ не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Федеральным законом № 7-ФЗ установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (статья 34).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 20, 21 СанПина 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт. Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО.

Из части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации следует, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Из указанного следует, что добыча подземных вод является недропользованием.

Исходя из статьи 9 Закона №2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 23 Закона №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Статьей 19 Закона №2395-1 определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Согласно частям 1,3 статьи 18 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1, подпунктом 6 части 2 статьи 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о природном парке «Ивано-Арахлейский», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 № 613 на территории природного парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, создание объектов размещения отходов производства и потребления.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 20.08.2021 №52 проведена проверка исполнения базой отдыха «Лунный пляж» на <адрес> требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, об охране недр местного значения, охране атмосферного воздуха, водных объектов, особо охраняемых природных территориях регионального значения.

В рамках проверки обследованы земельные участки без кадастрового номера в кадастровом квартале № по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, мкр. Восточный, вл.15/3, на котором расположена база отдыха «Лунный пляж».

Согласно выпискам из ЕГРН арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: № с 01.09.2003 является ФИО2, который в свою очередь по договору аренды передал в пользование недвижимые имущества (постройки), расположенные на указанных земельных участках индивидуальному предпринимателю ФИО1

В результате осмотра территории базы отдыха, установлено, что на территории базы отдыха имеются следующие строения: домики отдыхающих, дворовые уборные, водопроводное разветвление с кранами, используемое как рукомойники, водозаборная скважина, баня. Яма для сбора жидких бытовых отходов в дворовых уборных не оборудована водонепроницаемым покрытием.

Добыча подземных вод осуществляется в отсутствии лицензии, а также санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что ответственность за нарушение правил санитарной безопасности на территориях, природных парков, возложена как на собственника имущества или арендодателя, так и на арендатора.

Таким образом, функционирование базы отдыха «Лунный пляж» с нарушением норм природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика ФИО1 о невозможности исполнить решение суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка, и на момент рассмотрения дела судом договор аренды с ФИО2 не расторгнут. В силу вышеприведенного нормативного регулирования, арендатор имущества обязан соблюдать природоохранное законодательство.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать водонепроницаемой емкостной частью для накопления жидких бытовых отходов выгреб дворовых уборных, расположенных на территории базы отдыха «Лунный пляж», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей на земельных участках с кадастровыми номерами №

Запретить ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) деятельность по эксплуатации водозаборной скважины, расположенной на территории базы отдыха «Лунный пляж», по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей на земельных участках с кадастровыми номерами №, до получения лицензии на добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработки проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам.

Взыскать с ФИО2, ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 05.05.2023 г.