№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело № в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО6

представителя административного ответчика ФИО1 ФИО7

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать такую площадку, соответствующую санитарным правилам.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вопреки указанным требованиям закона на территории Федоровского городского поселения площадки, предусмотренные для хранения снега, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в не отведенных для этого местах. Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются информацией, представленной администрацией поселения 24.02.2022. По данному факту городской прокуратурой главе администрации поселения внесено представление от 28.02.2022, однако действий по созданию специальных площадок не последовало (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО8 поддержал административный иск, пояснил, что в зимний период 2021-2022 гг. наблюдались обильные осадки снега, коммунальные службы не справлялись с объемами осадков. На территории поселения замечалось массовое скопление убранного снега в не отведенных для этого местах, что послужило принятием предварительных мер прокурорского реагирования в виде направление главе администрации представления. В связи с не устранением выявленных в предписании нарушений городской прокурор обратился в суд с исковыми требованиями.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО9 административный иск не признала, пояснила, что прокурором заявлено требование о принятии ответчиком мер по оборудованию площадки для размещения снежных масс, в то время как пунктом СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена альтернативная возможность вывоза снега на площадки с водонепроницаемым покрытием или на снегоплавильные установки. Доказательств невозможности применения альтернативного способа исполнения требований СанПиН прокурором не приведено. В данном случае требование прокурора ограничивает возможность выбора хозяйствующими субъектами способа исполнения требований пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. Между ООО «Фёдоровское ЖКХ» и администрацией Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области заключен муниципальный контракт от 04.01.2022 на содержание и санитарную обработку территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области в 2022 г. Техническим заданием (приложением к контракту) предусмотрена организация вывоза и утилизации снега с обслуживаемой территории. В рамках исполнения муниципального контракта ООО «Фёдоровское ЖКХ» заключило договор №84894 с АО «Автопарк №1 «Спецтранс» на транспортирование снега на снегоплавильные установки. АО «Автопарк №1 «Спецтранс» осуществило вывоз снега объёмом 93 куб.м с территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д.69-70).

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплен за сельскими поселениями Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее "ГОСТ Р 50597-2017").

8.6 Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

8.7 Формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на разделительной полосе шириной менее 5 м;

- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;

- на тротуарах.

Судом установлено, что на территории Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области специализированная площадка с водонепроницаемым покрытием, снегоплавильная установка отсутствуют. Между ООО «Фёдоровское ЖКХ» и администрацией Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области заключен муниципальный контракт от 04.01.2022 на содержание и санитарную обработку территории Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области в 2022 г. Техническим заданием предусмотрена организация вывоза и утилизации снега с обслуживаемой территории (л.д.7).

Из технического задания к муниципальному контракту от 4 января 2022 г. следует, что к мероприятиям по зимней уборке дорог, подъездов, пешеходных дорожек, площадей относятся, в том числе, сгребание и подметание снега, формирование снежного вала для последующего вывоза, удаление (вывоз) снега. Зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части, парковок. Вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приёма снега (снегоприёмные пункты, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега). Вывоз снега в другие места запрещается. Снег, очищаемый с дворовых территорий, складируется таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям и сохранность зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 метр. По мере накопления снега, но не позднее, чем при достижении снежного вала высотой и шириной более 1 метра, обеспечивается его вывоз. Выполнение разрывов в снежных валах у подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, проходах на детскую площадку, в иных местах. Формирование снежных валов не допускается: на перекрестках всех дорог, улиц, проездов; на тротуарах, пешеходных дорожках, площадях; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановки пассажирского транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром (л.д.21, 39, 50-51).

Таким образом, техническое задание соответствует вышеприведенным положениям ГОСТ Р 50597-2017. Из этого следует, что допускается образование снежных валов шириной и высотой не более 1 метра, которые с наступлением весны тают; снег вывозится в случае, если его объём превысит по ширине и высоте отметку в 1 м. Кроме того, снег вывозится из мест, где формирование снежных валов не допускается.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 предполагает альтернативу: снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Требование прокурора об обязании административного ответчика создать на территории муниципального образования площадку для складирования снега, соответствующую санитарным правилам, является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, который вправе выбрать другой способ утилизации снега – вывоз на снегоплавильные установки. В материалах дела не содержится доказательств того, что собранный на территории Федоровского городского поселения снег вывозится в какое-либо место: на поля, в лес, карьеры и т.п. и тем самым причиняется вред окружающей среде, создается угроза здоровью населения. Напротив представлены доказательства вывоза снега на снегоплавильную установку (счёт-фактура от 31.03.2022 – л.д.65). Утверждение административного искового заявления о том, что на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в не отведенных для этого местах, – голословно, переписано с другого административного искового заявления, поскольку на территории Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области города нет, имеется городской поселок Фёдоровское.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку несоответствующее нормативным правовым актам бездействие административного ответчика в вопросе создания площадки для складирования снега не установлено, это является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать на территории муниципального образования такую площадку, соответствующую санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись