Дело № 2а-2993/2023 / 66RS0003-01-2023-001824-11

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 30 мая 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по контролю и управлению земельными ресурсами ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником объекта недвижимости – гаража под номером 1, площадью <***> кв.м., расположенного по адресу: ***. С01.09.2021 вступил в законную силу Федеральный закон № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Государством объявлена «гаражная амнистия», которая предоставляет гражданам возможность стать законным владельцем как своего гаража, зарегистрировав право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) на него, так и земельного участка под ним. Согласно сведениям ЕГРН гаражный бокс является самостоятельным зданием. ФИО1 вправе приобрести земельный участок под указанным объектом недвижимости в собственность без проведения торгов путем предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность. Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 18.08.2011 за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс под номером 1, расположенный по адресу: ***. Гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает, что у него имеются все предусмотренные законом правовые основания для приобретения земельного участка под гаражом в собственность без проведения торгов. С целью приобретения земельного участка в собственность 04.12.2022 ФИО1 обратился (через ГБУ СО «Многофункциональный центр») в МУГИСО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственностьземельного участка. На основании изложенного, административный истец просит, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным отказ МУГИСО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в письме от 16.12.2022 № 17-01-82/31233; возложить на МУГИСО обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка с условным номером 66:41:0401056:4:ЗУ1, площадью 23 кв.м., по адресу: <...>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением судьи от 02.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела по контролю и управлению земельными ресурсами ФИО2

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на доводах и требованиях административного иска с учетом уточнения требований настаивали, в том числе по доводам возражений.

Представитель административного ответчика МУГИСО – ФИО4 в судебном заседании против доводов и требований административного иска возражала, указала, что решение было принято в соответствии с законом, а также с ответом Администрации города Екатеринбурга об имеющихся красных линиях на испрашиваемых земельных участках.

Административный ответчик начальник отдела по контролю и управлению земельными ресурсами ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга ФИО5 в судебном заседании указала, что ответ на запрос МУГИСО был подготовлен со сведениями об имеющихся красных линиях на испрашиваемых земельных участках, однако имеющиеся сведения о расположении красных линий являются устаревшими и не могут быть применены. Необходима установка новых красных линий. При подготовке документации необходимо руководствоваться генеральным планом.

Представители заинтересованных лиц ГБУ СО «МФЦ», Управление Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины их неявки неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 18.08.2011 по гражданскому делу № 2-5011/11(7) по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, МУГИСО о признании права собственности на гаражный бокс исковые требования удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на гаражные боксы, указанные в техническом паспорте ЕМУП «БТИ» по состоянию на 23.01.2007: под № 1, площадью <***> кв.м., и под № 8, площадью <***> кв.м., расположенные в здании литер А по адресу: ***.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении дела признается установленным факт наличия в собственности административного истца гаражного бокса с кадастровым номером ***, площадью <***> кв.м., и гаражного бокса с кадастровым номером ***, площадью <***> кв.м., по адресу: ***.Также из вышеуказанного решения следует, что гаражные боксы, расположенные по адресу: г. ***, выстроены в 1994.

04.12.2022 в МУГИСО поступило заявление ФИО1, поданное через ГБУ СО «Многофункциональный центр», о предварительном согласовании предоставления на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность бесплатно земельного участка под условным номером ***, площадью 23 кв.м., земельного участкапод условным номером ***, площадью 19 кв.м., по адресу: <...> для эксплуатации гаражных боксов с кадастровыми номерами *** и ***.

Ответом МУГИСО№ 17-01-82/31233нз от 16.12.2022отказано в предоставлении в собственность земельных участков на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 33 подраздела 2.10 Административного регламента предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них», утвержденного приказом МУГИСО от 31.05.2019 № 1341.

В обоснование отказа МУГИСО указано, что согласно сведениям ЕГРН гаражные боксы с кадастровыми номерам ***, *** расположены в нежилом здании с кадастровым номером ***, площадью 2073,4 кв.м., 1999 года завершения строительства. Информация о расположении вышеуказанных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером ***, из которого предусмотрено образование земельных участков, в ЕГРН отсутствует. По данным выписки из ЕГРН данное здание расположено в границах иного земельного участка с кадастровым номером ***. В этой связи МУГИСО направлено обращение в Управление Росреестра по Свердловской области о верификации сведений в ЕГРН. В случае получения отказа Управления Росреестра по Свердловской области собственникам объектов потребуется обеспечить внесение изменений в данные ЕГРН. Также в ответе указано, что согласно письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 14.12.2022 часть земельного участка с кадастровым номером ***, из которого предусмотрено формирование земельного участка площадью 23 кв.м. под гаражным боксом с кадастровым номером ***, расположена в границах территории общего пользования. Предоставление образуемого земельного участка площадью 23 кв.м. под гаражным боксом с кадастровым номером *** возможно на праве аренды.

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.

Согласно части 20 статьи 3.7Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится вегофактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером *** площадью <***> кв.м. признан самостоятельным зданием с назначением «гараж».

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером ***, площадью <***> кв.м. признан самостоятельным зданием с назначением «гараж».

Исходя из сведений ЕГРН, данные объекты недвижимости расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером ***.

Из сведений ЕГРН следует, что нежилое здание с кадастровым номером *** расположено на земельном участке с кадастровым номером ***. Это также следует из выписки ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

В рамках подготовки ответа на заявление ФИО1 от 04.12.2022 МУГИСО направлен запрос в Управление Росреестра по Свердловской области о верификации сведений ЕГРН.

Согласно представленным Управлением Росреестра по Свердловской области сведениям от 13.01.2023 и 25.01.2023 по результатам проведенного анализа сведений и документов, содержащихся в ЕГРН, выявлена техническая ошибка, а именно фактически объект недвижимости с кадастровым номером *** расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. В настоящее время в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** осуществлена корректировка сведений ЕГРН о земельном участке, на котором расположен данный объект недвижимости – правильный кадастровый номер земельного участка ***.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** по состоянию на 02.05.2023.

Таким образом, подлежит отклонению довод административного ответчика, изложенный в отказе от 16.12.2022, о расположении спорных объектов недвижимости на ином земельном участке, чем предусмотрено приложенной к заявлению от 04.12.2022 схемой расположения земельных участков.

Оценивая доводы административного ответчика о расположении испрашиваемых земельных участков на территории общего пользования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно сведениям Администрации города Екатеринбурга от 14.12.2022, полученным МУГИСО в рамках подготовки ответа на заявление ФИО1, информация по красным линиям предоставлена в соответствии с проектом детальной планировки центральной части г. Свердловска, утвержденного решением Свердловского горисполкома от 28.05.1975 № 232.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица - Администрации города Екатеринбурга – в судебном заседании установленные данным проектом красные линии являются устаревшими, данный проектцентральной части г. Свердловска от 1975 не может быть реализован.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 вышеуказанной статьи территорией общего пользования признается территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1 утвержден Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года.

Согласно представленному в судебном заседании заключению ИП ***1 от 29.05.2023 гараж с кадастровым номером *** не размещен на территориях общего пользования, границы которых отделяются красными линиями. Территория общего пользования поставлена на кадастровый учет как отдельный объект недвижимости, имеет кадастровый номер ***.Гаражный бокс и формируемый под ним земельный участок полностью расположены в пределах территориальной зоны ЦС-1 и земельного участка с кадастровым номером ***.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета вышеуказанных обстоятельств, административный ответчик препятствует реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок, на котором расположен гараж, находящийся в собственности административного истца.

При таких обстоятельствах, отказ МУГИСО в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № 17-01-82/31233 от 16.12.2022не является законным, следовательно, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Оценивая требования административного истца о способе восстановления его прав, а именно о возложении на МУГИСО обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка ***, площадью 23 кв.м., по адресу: ***, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о том, что он представляет собой вмешательство в компетенцию государственного органа.

Вместе с тем, суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы или выполнять их функции.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 04.12.2022 с учетом вышеуказанных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по контролю и управлению земельными ресурсами ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предварительном согласовании предоставленияв собственность земельных участков№ 17-01-82/31233 от 16.12.2022.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков от 04.12.2022.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова