Дело № 2а-4340/25
78RS0008-01-2025-000971-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина,
при секретаре А.А. Котельниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «УЮТ» к УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ООО «УЮТ» обратилось в суд с административным иском к УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, указывая на то, что административный истец 22.03.2024г. получило письмо из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13.03.2024г. № 15/14-14043, в котором ООО «УЮТ» уведомили о расторжении соглашения б/н от 08.02.2021г. в одностороннем порядке. На основании данного соглашения об информационном взаимодействии у ООО «УЮТ» был заключен договор с ООО «Федеральный Гостиничный Сервис», согласно которому, заявитель мог передавать сведения о прибытии в место пребывания и убытия с места пребывания иностранных граждан посредством программы ЭЛПОСТ (уведомление о прибытии ИГ, уведомление об убытии ИГ) с целью последующего постановки ИГ на миграционный учет/снятии с миграционного учета органом миграционного контроля. В письме было указано, что данное решение о расторжении соглашения принято ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по результатам проведенной проверки, в письме содержалась информация о том, что орган установил факт фиктивной постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания по адресу: <адрес> Поскольку никаких документов, касающихся проведения вышеуказанной проверки, административный истец не получал, то 29.03.2024г. и 21.05.2024г. ООО «УЮТ» обратился с письмом на имя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой направить ООО «УЮТ» документы о проведении проверки. 14.06.2024г. из ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области был получен ответ, согласно которому 15.02.2024г. в отношении ООО «УЮТ» была проведена проверка сотрудниками Отдела по вопросам миграции УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, в ходе которой были выявлены 13 иностранных граждан состоящих на миграционном учете и находящихся на территории РФ с нарушением режима пребывания. При этом, документов, которые просил предоставить ООО «УЮТ», ему предоставлено не было. 20.06.2024г. ООО «УЮТ» подало обращение на имя начальника УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга с просьбой предоставить все документы, подтверждающие как факт проведения проверочных мероприятий, так и факт выявления у ООО «УЮТ» нарушений, о которых было указано в письме УВМ. Однако, начальник Отдела по вопросам миграции УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга никаких документов, подтверждающих факт проведения 15.02.2024г. проверки, не предоставил. Вместо того начальник ОВМ организовал проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УЮТ», что следует из ответа от 20.07.2024г. ОВМ УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга, согласно которому обращение ООО «УЮТ» рассмотрено, в ходе проверки нарушений не выявлено. Таким образом, ответ должностного лица УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга по существу обращения, поданного ООО «УЮТ», не был дан, документы предоставлены не были. Пытаясь получить документы по факту проведения проверочных мероприятий, 01.08.2024г. ООО «УЮТ» подало жалобу на действия (бездействие) должностных лиц УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга в прокуратуру Красногвардейского района Санкт-Петербурга. 16.09.2024г. ООО «УЮТ» был получен ответ прокуратуры от 03.09.2024г., однако доводы общества прокуратурой не были рассмотрены по существу. 06.10.2024г. ООО «УЮТ» обратилось с жалобой в прокуратуру Санкт-Петербурга, которая передавалась на рассмотрение в прокуратуру Красногвардейского района Санкт-Петербурга. Далее ООО «УЮТ» вновь подавало жалобу в прокуратуру Санкт-Петербурга, которая вновь была передана на рассмотрение в прокуратуру Красногвардейского района Санкт-Петербурга. За указанный период в отношении ООО «УЮТ» опять были организованы проверочные мероприятия, нарушений по результатам данных мероприятий у общества не выявлено, однако никаких документов так предоставлено и не было. 30.11.2024г. ООО «УЮТ» подало жалобу на имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, обязав ОВМ УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга представить документы о проведении внеплановых выездных проверок от 15.02.2024г., от 20.07.2024г., от 29.10.2024г., признать действия ОВМ УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга по проведению проверочных мероприятий в отсутствие распорядительных документов и при отсутствии законных оснований для проведения проверок незаконными. 04.12.2024г. из аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей поступило информационное письмо о том, что поданная жалоба направлена в прокуратуру Санкт-Петербурга. После обращения к Уполномоченному, в отношении ООО «УЮТ» была организована еще одна проверка, решения и действия должностных лиц УМВД ООО «УЮТ» вновь были обжалованы. Таким образом, на период получения сообщения из аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей, то есть на период 04.12.2024г. ООО «УЮТ» были приняты все установленные законом меры по получению и истребованию от административного ответчика документов, подтверждающих факт назначения и проведения проверочных мероприятий и результатов проведения этих мероприятий, которые зафиксированы в акте проверки. То есть, административным истцом исчерпаны все возможные меры по урегулированию спора в досудебном порядке. При этом никаких заявлений, зарегистрированных в КУСП, обществу предъявлено не было, в связи с чем, ООО «УЮТ» так и не смог установить основания для проверки документов. Процедура проверки соблюдения миграционного законодательства начинается с вынесения распоряжения о проведении как плановой, так и внеплановой проверки, как выездной, так и документарной, копия распоряжения вручается лицу, у которого проводится проверка. Завершается проверка составлением акта, копия которого также вручается проверяемому лицу, у которого есть право представить свои возражения. С учётом уточнения требований ООО «УЮТ» просило признать незаконными действия УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга по фактическому проведения в отношении ООО «УЮТ» внеплановых проверок от 15.02.2024г., 20.07.2024г.
Представитель ООО «УЮТ» в судебное заседание явился, требования поддержал.
Представитель УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам письменных возражений.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Согласно пунктам 3.1, 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.
Указанные действия не относится к проверкам, определенным Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Как следует из материалов дела, распоряжением УМВД от 09.02.2024г. № 22 определено проведение на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга оперативно-профилактического мероприятия «Мигрант» с 12.02.2024г. по 15.02.2024г., задачами которого являлись выявление лиц, нарушающий миграционное законодательство РФ и привлечение их к установленной законом ответственности.
Во исполнение п. 5.3 Плана работы УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга на 2024г. с целью выявления граждан, осуществляющих массовую постановку на регистрационный учет иностранных граждан по признакам фиктивности, а также в целях стабилизации оперативной обстановки, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, в том числе, связанных с незаконной миграцией, пресечения деятельности организованных преступных групп, действующих в сфере нелегальной миграции, в том числе лиц, замышляющих совершение террористических актов и экстремистских акций, а также выявление иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания, осуществляющие трудовую деятельность в нарушении миграционного законодательства в период с 12 февраля по 15 февраля 2024г. на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга организовано проведение локально-профилактической операции «Мигрант».
Силами ОР ППСП, ОВМ УМВД России и ФСБ Красногвардейского района Санкт-Петербурга 15.02.2024г. в 05 час. 30 мин. организована проверка 2 хостелов. Хостел ООО «УЮТ» по адресу: <адрес> расположен на закрытой территории автопарка Красногвардейского района Санкт-Петербурга. Проверено по учетам 78 иностранных граждан, опрошен администратор хостела. Информация о наличии хостела в помещении (вывески) не установлена. Имеется система магнитных пропусков. Выявлено 13 иностранных граждан ЕАЭС, состоящие на миграционном учете в проверяемом помещении, которые не обратились в территориальные органы МВД России за продлением своего срока пребывания на территории РФ. Граждане были доставлены в отделы полиции УМВД. Сотрудникам ООО «УЮТ» было разъяснено, что проверяется законность пребывания иностранных граждан, а не деятельность общества. Было предоставлено распоряжение о проверке иностранных граждан на обслуживаемой территории «О проведении на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга локально-профилактической операции «Мигрант», утвержденное приказом УМВД России № 21 от 09.02.2024г. Администратор и руководитель отдела безопасности находились на объекте при проверке иностранных граждан.
19.02.2024г. исх. № 66/3098 направлено информационное письмо на имя начальника УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части информации для блокировки хостела ИП «Мот» и оказания содействие в части правоприменительной практики к гражданам ЕАЭС их хостела «УЮТ», не осуществившие продления срока пребывания в установленном порядке, но имеющие действующий миграционный учет в гостинице и трудовой договор.
Выезд 20.07.2024г. по адресу: <адрес>, осуществлен в рамках заявительского порядка на основании обращение № 3/247807022648 от 20.06.2024 от ООО «УЮТ», иностранные граждане не установлены, на момент проверки проживало два гражданина РФ.
Выезд 29.10.2024г. осуществлен на основании обращения № 3/247728513034 от 30.09.2024г. гражданки ФИО1, в котором она просит провести проверку законности пребывания на территории РФ лиц, проживающих в гостинице по адресу: <адрес>, нарушений миграционного законодательства в хостеле не установлено.
Оспариваемые проверочные мероприятия были обусловлены непосредственной деятельностью УМВД, связанной с выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, в том числе, связанных с незаконной миграцией, необходимостью проверки сообщений об административных правонарушениях, то есть подпадают под действие пунктов 3.1, 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции».
По смыслу гл. 22 КАС РФ под действием, которое может быть оспорено в порядке данной главы, понимается властное волеизъявление публичных органов, указанных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями лежит на административным истце.
Доказательств того, что оспариваемые действия проведены в нарушение требований закона, материалы дела не содержат.
Из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца не представлено доказательств нарушения прав ООО «УЮТ» оспариваемыми действиями. Несогласие административного истца с расторжением соглашения б/н от 08.02.2021г. не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика. ООО «УЮТ» не лишено возможности обратиться в суд в порядке искового судопроизводства с соответствующими требованиями по вопросу расторжением соглашения б/н от 08.02.2021г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В определении Конституционного Суда РФ от 20.04.2017г. № 737-О указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016г. № 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.
Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ООО «УЮТ» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025г.