Дело № 2а-1166/2023
УИД 44RS0003-01-2023-001449-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2023 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным и обязании принять меры по устранению нарушений,
установил:
Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании бездействия в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным; возложении обязанности: в срок до 01.06.2024 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на ул.Л.Рябинина г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; в срок до 01.06.2024 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия у многоквартирного дома 43 ул. 2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс» и до пересечения с ул.Адмирала ФИО2) в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поступивших обращений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа город Шарья. В ходе проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» установлено, что должностными лицами администрации городского округа город Шарья не исполняются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.
Так, в ходе обследования улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Л.Рябинина г.Шарья выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде просадок, колей на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущими материалами, чем нарушены требования ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ.
Так же в ходе проверки установлено, что эксплуатационное состояние улично-дорожной сети вдоль автомобильного проезда у многоквартирного дома 43 ул.2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс» и до пересечения с ул.Адмирала ФИО2) на всем протяжении не соответствует требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части переходного типа в грунтово-щебеночном исполнении, в виде выбоин, просадок.
При обследовании данного участка проезжей части выявлены недостатки дорожного покрытия вдоль д.43 ул.2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс») в виде дефектов покрытия поверхностей проезжей части переходного типа в грунтово-щебеночном исполнении, в виде выбоин, просадок.
С учетом отсутствия границ земельного участка, установленных в соответствии с действующим законодательством, автомобильный проезд вдоль дома д.43 ул.2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс») относится к улично-дорожной сети муниципального образования г.о.г.Шарья, по своему функциональному назначению предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям предприятиям и другим объектам городской застройки, относится к автомобильным дорогам общего пользования, то есть предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Бремя содержания данного автомобильного проезда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния дороги у многоквартирного дома 43 ул.2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс» и до пересечения с ул.Адмирала ФИО2) главе городского округа город Шарья вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято.
Таким образом, бездействие со стороны администрации городского округа город Шарья по факту непринятых должных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования является недопустимым.
Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения оказывают отрицательное влияние на обеспечение дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования. Разрушение дорожного полотна создает возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также причинение вреда жизнью здоровью граждан.
В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Тепляков Д.В., заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации городского округа г.Шарья ФИО1 требования административного иска признала. Суду пояснила, что Администрацией будет заключен контракт и в указанный в иске срок дорожное покрытие на ул.Л.Рябинина г.Шарья и у многоквартирного дома 43 ул. 2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс» и до пересечения с ул.Адмирала ФИО2) будет приведено в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Заслушав объяснение участвующий в деле лиц, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети.
В ходе проверки установлено, что на улице Л.Рябинина города Шарьи выявлены недостатки на всем протяжении дороги по ул.Л.Рябинина (от дома №1 до дома №52) в виде дефектов покрытия поверхности проезжей части переходного типа (в песчано-грунтовом исполнении) в виде (выбоин, просадок) в нарушение требований п.13 основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков от 22 июня 2023 года, фотокопиями (л.д. 7 оборот-9), а так же протоколом обследования №4 от 05.10.2023 и фотокопиями (л.д.10-12).
Кроме того, проверкой так же установлено, что на всем протяжении дороги у многоквартирного дома 43 ул. 2-й Микрорайон г.Шарья имеются недостатки в виде просадок, выбоин на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтового - щебеночного покрытия.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 31 августа 2023 года, фотокопиями (л.д. 12 оборот-13); актом осмотра от 27 октября 2023 года с фотокопиями (л.д. 13 оборот-15)
Шарьинской межрайонной прокуратурой 27.06.2023 и 01.09.2023 в адрес главы городского округа город Шарья вносилось представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства при содержании улично-дорожной сети по ул.Л.Рябинина и у многоквартирного дома 43 ул. 2-й Микрорайон г.Шарья, которое не было исполнено (л.д.15 оборот – 20, 20 оборот - 26).
Судом установлено, что в настоящее время администрацией городского округа город Шарья Костромской области указанные в административном иске и представлении прокурора нарушения, не устранены.
В материалы дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа город Шарья Костромской области в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным. Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.06.2024 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на ул.Л.Рябинина г.Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; в срок до 01.06.2024 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия у многоквартирного дома 43 ул. 2-й Микрорайон г.Шарья (со стороны магазина «Шанс» и до пересечения с ул.Адмирала ФИО2) в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.
Судья: С.В.Карпова
Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.