Дело № 2-1836/2025 КОПИЯ
59RS0027-01-2025-003181-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кунгур Пермский край 18 сентября 2025 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Егоровой Н.В.,
с участием представителя ответчика ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.08.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница», Министерству здравоохранения Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управления Роспотребнадзора) обратилось в суд иском и просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» (далее ГБУЗ ПК «Кунгурская больница») обеспечить замену фильтров высокой эффективности приточной системы вентиляции в помещениях классов чистоты А и Б (операционные, реанимационные, родовые, стерилизационные при операционных, послеродовые палаты, чистая и стерильная зона ЦСО и др.) 1 раз в 6 месяцев не проводится в соответствии с требованиями пункта 4.5.19. СП 2.13678-20, статья 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в акушерском стационаре вытяжные и приточные системы вентиляции, обслуживающие помещения разных классов чистоты (родовые, ПИТ, кабинеты врачей, процедурная, душевые, палаты и пр.) запорными устройствами для предотвращения несанкционированного перетока воздуха, в соответствии с требованиями пункта 4.5.11. СП 2,13678-20, статья 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в помещениях чистоты класса А (родовые, операционная, ПИТ) скрытую прокладку трубопроводов, в соответствии с требованиями пункта 4.5.28 СП 2.13678-20, статья 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность выделить денежные средства для проведения данных мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства в срок до 31.12.2025.
В обоснование иска указывает, что ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № 913 от 20.09.2023 об устранении выявленных нарушений (13 пунктов нарушений санитарного законодательства) со сроком исполнения до 20.03.2025. Данное предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу статьи 11, части 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52–ФЗ подлежит обязательному исполнению. Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, рассмотрев ответ на предписание, поступившее 17.04.2025, пришел к выводу о том, что нарушения устранены не в полном объеме. Деятельность ГБУЗ ПК «КБ» по адресу: <адрес>Д, осуществляется с нарушениями требований действующего санитарного законодательства. Не исполненные пункты предписания № 913 от 20.09.2023, касающиеся укрепления материально–технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Поскольку ГБУЗ ПК «КБ» в силу Устава является бюджетным учреждением, учредителем которого является Министерство здравоохранения Пермского края, на министерство следует возложить обязанность по выделению Кунгурской больнице денежных средств для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений в срок до 31.12.2025.
Определением суда от 18.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Пермский край, в лице Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (л.д.67).
Представитель истца в судебном заседании не участвовал, истец извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, представила письменные возражения (л.д.52).
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебном заседании участия не принимал, ответчик извещен надлежащим образом, письменного отзыва не представлено (л.д.45,51,55,68)
Третье лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании участия не принимало, извещен надлежащим образом, письменного отзыва не представлено (л.д.68, 72).
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
На основании абзаца 6 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральным законом №52-ФЗ в части 2 статьи 2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее - СП 2.1.3678-20).
В соответствии с пунктом 4.5.19 СП 2.1.3678-20 воздух, подаваемый в помещения классов чистоты А и Б, подвергается очистке и обеззараживанию фильтрами или другими устройствами, обеспечивающими эффективность очистки и обеззараживания воздуха на выходе из установки не менее чем на 99% для помещений класса чистоты А и 95% для помещений класса чистоты Б или эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности. Фильтры высокой эффективности подлежат замене не реже одного раза в 6 месяцев, если другое не предусмотрено инструкцией по эксплуатации.
Согласно пункту 4.5.28 СП 2.1.3678-20 во всех помещениях класса чистоты А должна быть скрытая прокладка трубопроводов, арматуры. В остальных помещениях воздуховоды размещаются в закрытых коробах.
В соответствии с пунктом 4.5.11 СП 2.1.3678-20 запорные устройства должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях для исключения несанкционированного перетока воздуха.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено:
Согласно выписке ЕГРН, ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» на праве оперативного управления принадлежит здание перинатального центра по адресу: <адрес> (л.д.60-64).
В отношении ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).
В ходе проверки установлено, что лечебным учреждением при оказании медицинских услуг нарушаются требования санитарного законодательства, что подтверждаются актом выездной плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-19).
ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (13 пунктов нарушений санитарного законодательства) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).
ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю направлена информация о выполнении предписания (л.д.22-23).
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, рассмотрев данный ответ на предписание, пришел к выводу о том, что нарушения устранены не в полном объеме, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском и указывает, что деятельность ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» осуществляется по адресу: <адрес>Д, с нарушениями требований действующего санитарного законодательства, а именно:
в помещениях классов чистоты А и Б (операционные, реанимационные, родовые, стерилизационные при операционных, послеродовые палаты, чистая и стерильная зона ЦСО и др.) приточная система вентиляции оборудована фильтрами высокой эффективности. В ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» замена фильтров высокой эффективности 1 раз в 6 месяцев не проводится, что является нарушением пункта 4.5.19. СП 2.13678-20, статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ;
в акушерском стационаре вытяжные и приточные системы вентиляции, обслуживающие помещения разных классов чистоты (родовые, ПИТ, кабинеты врачей, процедурная, душевые, палаты и пр.) согласно паспортам, не имеют запорные устройства для предотвращения несанкционированного перетока воздуха, что является нарушением требований пункта 4.5.11. СП 2,13678-20, статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ;
в помещениях чистоты класса А (родовые, операционная, ПИТ) не предусмотрена скрытая прокладка трубопроводов, что является нарушением пункта 4.5.28 СП 2.13678-20, статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ.
Оспаривая исковые требования, представитель ФИО1 указывает, что не согласна с требованием об обеспечении в акушерском стационаре вытяжной и приточной системы вентиляции, обслуживающих помещения разных классов чистоты (родовые, ПИТ, кабинеты врачей, процедурная, душевые, палаты и пр.) запорными устройствами для предотвращения несанкционированного перетока воздуха, поскольку оборудование вентиляции запорными устройствами предусмотрено только в отделениях СМЭ. В остальной части с требования не оспаривала. Также пояснила, что в ходе проверки, которая была проведена в сентября 2025 года, было установлено, что вентиляция установлена в соответствии с проектной документацией.
09.09.2025 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю по результатам осмотра помещения перинатального центра составлен протокол профилактического визита, согласно которому, инвентарные системы водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях не проложены в закрытых коробах; не обеспечено обследование технического обследования состояния вентиляции 1 раз в 10 лет; не обеспечено проведение очистки и дезинфекции системы вентиляции с периодичностью 1 раз в год; не обеспечено своевременное устранение дефектов отделки в помещениях; в смотровой приемного отделения имеются растрескивание и следы подтеков на потолке, отхождения кафельной плитки от стены у окна; в процедурном кабинете отхождение плитки у окна (отделение патологии); в отделении новорожденных в коридоре следы подтеков с отхождением покрасочного покрытия; в палатах №№ 11,13,15,19 отделения новорожденных следы подтеков на потолках и стенах; не представлены журналы уборки вентиляционных камер. Рассмотрена исполнительная документация механической-приточно-вытяжной вентиляции перинатального центра по адресу: <адрес>, <адрес> блоки б,в гд от апреля 2013 с отметкой «монтаж систем вентиляции выполнен в соответствии с проектом» (л.д.86-87).
Пунктом 4.5.11 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 (ред. от 20.03.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" предусмотрено, что запорные устройства должны устанавливаться на приточных и вытяжных вентиляционных системах в секционных, лабораториях патологоанатомических отделений и отделений судебно-медицинской экспертизы, а также в других помещениях для исключения несанкционированного перетока воздуха.
Доказательств о необходимости обеспечения в акушерском стационаре вытяжных и приточных систем вентиляции, обслуживающих помещения разных классов чистоты (родовые, ПИТ, кабинеты врачей, процедурная, душевые, палаты и пр.) запорными устройствами для предотвращения несанкционированного перетока воздуха, в соответствии с требованиями п. 4.5.11. СП 2,13678-20, статья 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истцом суду не представлено, в связи с чем, требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.
Доказательств приведения помещений в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние на момент рассмотрения спора, ответчиками суду не представлено.
Согласно пунктам 1.4 и 1.5 Устава ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», утвержденного приказом Минздрава ПК от 23.04.2018 № СЭД-34-01-06-317 (далее Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является Пермский край. Функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края.
Согласно пункту 3.1 Устава, имущество учреждения является государственной собственностью Пермского края и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества вправе и обязано: обеспечивать его сохранность, осуществлять текущий и капитальный ремонт, обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства, не допускать ухудшения его технического состояния.
Учреждение несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением этого имущества состоянии (пункт 3.2 Устава).
Исходя из пункта 4.1 Устава, Кунгурская больница осуществляет свою деятельность согласно утвержденного в установленном порядке Учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края, настоящим Уставом, заданиями Учредителя.
В рамках установленного Учредителем государственного задания Учреждение оказывает услуги в счет финансового обеспечения, предоставленного Учредителем (пункт 4.3 Устава).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п (далее Положение), Минздрав Пермского края является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим на территории Пермского края государственное управление в сфере охраны здоровья. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения здравоохранения Пермского края.
Согласно пункту 3.2 Положения Министерство осуществляет функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов.
Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств федерального, краевого бюджетов (пункт 1.5 Положения).
Таким образом, финансовое обеспечение при содержании недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением здравоохранения и используемого им в целях осуществления уставной деятельности, осуществляется учредителем этого учреждения.
Министерство здравоохранения Пермского края обязано обеспечить финансирование учреждения для устранения нарушений санитарного законодательства.
Суд приходит к выводу, что на Министерство здравоохранения Пермского края следует возложить обязанность по выделению денежных средств в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в здании перинатального центра.
Требуемый истцом срок для выполнения ответчиками возлагаемых судом обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства, суд считает разумными, ответчиками данные сроки не оспариваются.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
обязать Государственной бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» (ИНН <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства в здании перинатального центра по адресу <адрес>, а именно:
- в помещениях классов чистоты А и Б (операционные, реанимационные, родовые, стерилизационные при операционных, послеродовые палаты, чистая и стерильная зона ЦСО и др.), где приточная система вентиляции оборудована фильтрами высокой эффективности, замену фильтров проводить 1 раз в 6 месяцев;
- в помещениях чистоты класса А (родовые, операционная, ПИТ) предусмотреть скрытую прокладку трубопроводов.
Обязать Министерство здравоохранения Пермского края (ИНН <данные изъяты>) выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» денежные средства для устранения нарушений санитарного законодательства в срок до 31.12.2025.
В удовлетворении остальной части требований истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение вынесено 25.09. 2025.
Председательствующий судья подпись Л.В.Пономарева
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-1836/2025, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.