№ 5-1/2023

УИД 11RS0016-01-2022-001567-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 28 января 2023 года в с. Выльгорт дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, расположенной по адресу: ул. Д.Каликовой, д. 62, с. Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №-АП от 01.12.2022, составленному судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми, юридическое лицо – администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 24.02.2009 Отделением судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми на основании исполнительного листа №, выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми возбуждено исполнительное производство №-ИП, в соответствии с которым на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и администрацию муниципального образования сельского поселения «Озел» возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на въезде в с. Озел Сыктывдинского района Республики Коми, слева от автодороги "Седкыркещ - Озел", в лесном массиве на землях сельхозназначения в отработанном песчаном карьере и рядом с ним, в срок до 01.12.2010. В установленный срок администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требования решения суда не исполнила, 12.05.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 02.11.2016 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 02.02.2018, 28.02.2019, 18.09.2019, 25.06.2020, 11.12.2020, 21.09.2021, 03.12.2021, 29.06.2022 должник администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 19.09.2022 должнику администрации муниципального района «Сыктывдинский» вручено требование №11015/22/129627 от 19.09.2022 об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до 29.09.2022 года и предоставлении в адрес Отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 30.09.2022. В данном требовании должник предупрежден, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в частности по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 03.10.2022 года в Отделение судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми поступил ответ на данное требование, документов подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме должником не представлено.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – ФИО1 в судебном заседании поддержала письменные пояснения, указав, что с протоколом не согласна. Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе и после требования от 19.09.2022. В целях исполнения судебного решения администрация неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств для исполнения указанного судебного решения. После поступления денежных средств, администрация нашла подрядчика и заключила с ним соответствующий договор. До составления протокола об административном правонарушении мусор был собран и подготовлен к вывозу, однако в связи с отсутствием переправы работы по его вывозу начались только в январе. К дате составления протокола предоставить доказательства тому не представилось возможным, поскольку извещение пришло поздно. При указанных обстоятельствах оснований для привлечения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к административной ответственности, указав, что решение суда до настоящего времени не исполнено, доказательств обратному либо невозможности исполнения решения администрацией ни на требование, ни при составлении протокола об административном правонарушении представлено не было.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав материалы административного дела, материалы гражданского дела № и материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

За неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, предусматривающая наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.ст. 6, 113 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03.02.2009 на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и администрацию сельского поселения «Озел» возложена обязанность в срок до 01.12.2010 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на въезде в с. Озел Сыктывдинского района Республики Коми, слева от автодороги «Седкыркещ-Озел», в лесном массиве на землях сельхозназначения в отработанном песчаном карьере и рядом с ним.

На основании постановления отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 24.02.2009 в целях исполнения указанного решения возбуждено исполнительное производство №.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29.07.2011 администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 01.07.2012.

Определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21.02.2017, от 05.03.2018 заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

12.05.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в рамках исполнительного производства взыскан исполнительский сбор.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 02.11.2016 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В последующем, вступившими в законную силу постановлениями отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 02.02.2018, 28.02.2019, 18.09.2019, 25.06.2020, 11.12.2020, 03.12.2021, 29.06.2022 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которым администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми привлечена по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 19.09.2022 судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении в срок до 29.09.2022 решения суда в полном объеме, а именно принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на въезде в с. Озел Сыктывдинского района, слева от автодороги «Седкыркищ-Озел» в лесном массиве на землях сельхозназначения в отработанном песчаном карьере и рядом с ним, а также представлению в срок до 30.09.2022 судебному приставу – исполнителю документов подтверждающих исполнение, либо сведений о причинах затрудняющих исполнение решения суда.

В ответ на данное требование администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направила письменные пояснения, в которых указала, что ею принимались меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на въезде в с. Озел, в лесном массиве на землях сельхозназначения в отработанном песчаном карьере и рядом с ним. Также к письменным пояснениям приложила соответствующие документы, подтверждающие, в том числе, затруднение исполнения решения суда в виду отсутствия финансирования.

В связи с не поступлением в установленный срок документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми судебным приставом – исполнителем составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 01.12.2022 по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1, 26.2, 267, 26.10, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми документов в подтверждение принятия мер по ликвидации свалки следует, что 25.07.2019 администрация разместила электронную документацию на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» РТС-Тендер на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории сельскою поселения «Озел». На данную закупку была подана одна заявка на участие в электронном аукционе. В результате рассмотрения единственной заявки было установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует установленным электронной документации требованиям, в связи с чем, заявка была отклонена.

12.08.2019 после повторного размещения соответствующей информации, аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе.

27.09.2019 после повторного размещения соответствующей информации, была подана одна заявка на участие в электронном аукционе. В результате рассмотрения единственной заявки было установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует установленным электронной документации требованиям, в связи с чем заявка была отклонена, аукцион признан несостоявшимся.

21.10.2019 после повторного размещения соответствующей информации, была подана одна заявка на участие в электронном аукционе. В результате рассмотрения единственной заявке было установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует законодательству Российской Федерации, в связи с чем, заявка была отклонена, аукцион признан несостоявшимся.

Администрацией неоднократно направлялись ходатайства в Совет муниципального района о выделении денежных средств – 30.10.2019, 03.11.2020, 08.04.2021, 19.10.2021, а также предпринимались меры для участия в государственной программе «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» в части ликвидации и рекультивации объектов размещения отходов.

Так лицом, привлекаемым к административной ответственности проведен анализ рынка цен по уточнению стоимости разработки проекта рекультивации земель в целях участия в государственной программе Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды».

04.04.2022 администрация просила предусмотреть денежные средства при формировании бюджета на период 2023-2024 на реализацию мероприятии по ликвидации несанкционированных свалок на территории Сыктывдинского района.

Администрация района поэтапно предпринимает действия по исполнению судебного решения в рамках имеющихся средств.

Согласно приказу Минфина Республики Коми от 27.12.2014 №223 муниципальный район «Сыктывдинский» включен утвержденный на 2015 год перечень муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Коми в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, по отношению к объему собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляла от 20 до 50 процентов.

В соответствии с приказом Минфина Республики Коми от 03.09.2015 №158 муниципальный район «Сыктывдинский» включен в утвержденный на 2016 год перечень муниципальных образований городских округов (муниципальных районов) Республики Коми, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, по отношению к объему собственных составляла от 20 до 50 процентов.

В силу приказа Минфина Республики Коми от 10.11.2016 № 222 муниципальный район «Сыктывдинский» включен в перечень муниципальных образований в Республике Коми на 2017 год, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в общем объеме собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляет от 20 до 50 процентов.

Муниципальный район «Сыктывдинский» включен в утвержденным Приказом Минфина Республики Коми от 25.09.2017 №201 перечень муниципальных образований в Республике Коми на 2018 год, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в общем объеме собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет составляет от 20 до 50 процентов.

Приказом Минфина Республики Коми от 03.10.2018 № 212 утверждён прилагаемый перечень муниципальных образований в Республике Коми на 2019 год, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в общем объеме собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет, а также муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, по следующим группам:

1-я группа - менее 5 процентов; 2-я группа - от 5 до 20 процентов; 3-я группа - от 20 до 50 процентов; 4-я группа - более 50 процентов; 5-я группа - муниципальные образования, не имеющие годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.

Согласно указанному приказу муниципальный район «Сыктывдинский» относится к 3 группе.

Приказом Минфина Республики Коми от 12.11.2019 №316 утверждён перечень муниципальных образований в Республике Коми на 2020 год, распределенных в соответствии с положениями пунктов 2-4.1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по следующим группам:

1-я группа - менее 5 процентов; 2-я группа - от 5 до 20 процентов; 3-я группа - от 20 до 50 процентов; 4-я группа - более 50 процентов.

Согласно указанному приказу муниципальный район «Сыктывдинский» относится к 3 группе.

Помимо ходатайств о выделении средств, администрацией предприняты следующие действия в части ликвидации свалки.

Разработан план мероприятий (дорожная карта) от 01.03.2022. В рамках плана осуществлены мероприятия по пунктам 1 - 8 плана.

По итогам реализации пункта 4 плана (исполнение договора с ООО «Мегаполис») в конце сентября 2022 произведена очистка участка от мусора механизированным способом, произведена планировка площади бульдозерами. Проведены мероприятия по перемещению погрузчиком отходов, сформированы валы, произведено перемещение отходов из лесного массива к подъездной дороге для возможности подъезда автомобильного грузового транспорта после установления переправы. В подтверждение выполнения указанных мероприятий юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены фотографии, соответствующие акты и договор.

Для выполнения оставшихся мероприятий администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с ООО «Экотранс» заключен договор на вывоз отходов.

Как указала в судебном заседании представитель администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, вывоз отходов с места свалки после сбора в валы осуществить не представилось возможным в виду отсутствия переправы, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так согласно постановлению администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 05.12.2022 №12/4008 автомобильная ледовая переправа через р. Вычегда в м. Алешино открыта 06.12.2022.

Вместе с тем грузоподъемность ледовой переправы не позволяла осуществлять перевозку мусора тяжелым грузовым транспортом в связи с вводимыми ограничениями по тоннажу, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами с сайта администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Как установлено в ходе рассмотрения дела фактически вывоз отходов с места свалки начал осуществляться администрацией муниципального района «Сыктывдинский» с 22.01.2023, о чем свидетельствуют путевые листы, а также акт о совершении исполнительских действий от 24.01.2023, составленный в период совместного выезда к месту свалки судебного пристава-исполнителя, представителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» и участкового лесничего.

Вопреки доводам представителя административного органа, ссылавшегося на не предоставление администрацией к дате составления протокола об административном правонарушении документов подтверждающих проведение работ по сбору мусора, а также режиме работы переправы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю для составления протокола по делу об административном правонарушении к 10:00 01.12.2022 получено администрацией муниципального района «Сыктывдинский» 29.11.2022, и срок в количестве двух неполных дней как утверждает представитель администрации, явился недостаточным для подготовки и направления возражений относительно существа вменяемого правонарушения, и представления соответствующей документации, в то время как возможность направления корреспонденции в адрес Отделения судебных приставов судебных приставов по Сыктывдинскому району посредством электронной почты отсутствует, поскольку документы направленные таким способом не принимаются, что не оспаривалось судебным приставом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Диспозиция ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должника в случае неисполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в связи с чем, в материалах дела должны содержаться сведения об установлении судебным приставом - исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа после вынесения и вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Как указано выше, судебным приставом в требовании от 19.09.2022 срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 30.09.2022.

С учетом объема работ, необходимости проведения аукционов для заключения соответствующих договоров и иных обстоятельств, суд приходит к выводу, что данный срок (с 19.09.2022 по 30.09.2022) является неразумным.

Также из буквального толкования судебного акта, а также требования судебного пристава, направленного в адрес должника, от 19.09.2022 следует, что администрации следует принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, а не устранить ее. При этом в данном требовании не указаны конкретные действия, которые администрация должна была совершить в срок до 30.09.2022.

Должником к установленному судебным приставом сроку представлены доказательства принятия мер, направленных на исполнение судебного акта и соответствующие пояснения, однако данным документам оценки административным органом не дано.

Более того, как установлено в ходе рассмотрения дела в период с 19.09.2022 по 30.09.2022 лицом, привлекаемым к административной ответственности предприняты меры по ликвидации свалки – как указано выше произведена очистка участка от мусора, его из лесного массива к подъездной дороге и сбор в валы.

В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствие со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Из представленных защитником администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми доказательств, а также материалов исполнительного производства следует, что должником предпринимаются меры, направленные на исполнение решение Сыктывдинского районного суда, в рамках которого возбуждено рассматриваемое административное дело.

Вместе с тем, для исполнения решения суда в полном объеме требуются значительные денежные средства.

Из материалов дела следует, что должником неоднократно направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленных порядка и сроков составления муниципального бюджета для исполнения требований исполнительного документа с оценкой объема расходов бюджетного планирования на обеспечение исполнения своих обязательств по соответствующей форме, предусмотренной методикой планирования бюджетных ассигнований муниципального бюджета.

С момента вступления решения Сыктывдинского районного суда от 03.02.2009 в силу должником предприняты меры для его исполнения - в 2022 году в связи с появлением источников целевого финансирования администрацией реализуются все возможные мероприятия по исполнению судебного акта по ликвидации свалки в сельском поселении «Озел».

После определения примерных лимитов поступления платы администрацией начата подготовка к сбору и транспортированию свалки. В соответствии с процедурой закупки, предусмотренной 44-ФЗ, администрация осуществляет подготовку технического задания, запрос ценовых предложений, постановку на бюджетное обеспечение, включение закупки в план-график, публикацию данного графика. Нарушение процедуры исключает заключение контракта.

Письмом от 01.10.2022 у пяти поставщиков услуг администрацией запрошены ценовые предложения на подготовительные работы (срок ответа до 01.11.2022). От трех поставщиков получены ответы, на основании которых 08.12.2022 подготовлено обоснование цены контракта. Контракт на подготовку к сбору свалки и транспортированию отходов заключен 15.12.2022.

Письмом от 01.12.2022 у поставщиков услуг запрошены ценовые предложения на стоимость работ по вывозу отходов. От трех поставщиков получены ответы, на основании которых 14.12.2022 подготовлено обоснование цены контракта. Контракт на подготовку к сбору свалки и транспортированию отходов заключен 16.12.2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, суд считает, что неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, которым приняты все зависящие от него меры во исполнение решения суда, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Кроме того, согласно ч.4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствие с пп.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо - администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не может быть признана виновной в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь пп.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 -29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 25.01.2023.

Судья Е.А. Долгих