Дело № 2-15/2025

18RS0011-01-2023-002573-92

Решение

Именем Российской Федерации

г.Глазов 30 сентября 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Сунгуровой П.С.,

с участием ситца ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО3, действующего на основании доверенности, ФИО4, действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» о признании права на компенсационную выплату, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» о признании права на компенсационную выплату, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что истцы состоят в трудовых отношениях с ответчиком в должности медицинской сестры палатной детского инфекционного отделения при БУЗ УР «ФИО5 М3 УР». 13.03.2023 ППО МПРЗ «Действие» БУЗ УР «ФИО5 М3 УР» (далее — ППО МПРЗ «Действие»), членами которого являются истцы, обратилось в защиту интересов среднего медицинского персонала детского инфекционного отделения в Глазовскую межрайонную прокуратуру Удмуртской Республики с жалобой о том, что медицинские сестры палатные (постовые) детского инфекционного отделения, привлекаются к работе по проведению анализов экспресс-тестов для ИХА на COVID-19 к дополнительной работе (на условиях увеличения объема работ, расширения зоны обслуживания, совмещения должностей (профессий), поскольку указанное привлечение происходило в рамках времени рабочей смены по основной исполняемой должности. Из полученного ответа заместителя Глазовского межрайонного прокурора от 14.04.2023 № 1909ж-2020/20940031/0н371-23 следует, надзорным органом в ходе проведения проверки было выявлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации № 1268 от 15.07.2022 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», распоряжения Министерства здравоохранения Удмуртской Республики № 1222 от 23.08.2023 года «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации № 1268 от 15.07.2022» компенсационные выплаты в размере 25 процентов от оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции не произведены (редакция автора сохранена). Однако, фактически никаких доплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации № 1268 от 15 июля 2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» истцы не получили до сих пор. Таким образом, действия (бездействия) ответчика по отказу в осуществлении компенсационных выплат в размере 25 процентов от оклада за период с октября 2022 года по февраль 2023 года палатным (постовым) медицинским сестрам детского инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» являются неправомерными и приводящими к ущемлению трудовых прав. Истцы просят: 1) признать за истцами право на компенсационную выплату медицинским работникам в размере 25 процентов от оклада, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период октября 2022 года по февраль 2023 года; 2) обязать БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» произвести истцам компенсационную выплату в мере 25 процентов от оклада, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с октября 2022 по февраль 2023; 3) взыскать с БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 – 10000 руб., ФИО2 – 10000 руб.

Истцы неоднократно уточняли исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательные требования, принятые судом в порядке ст. 39 ГПК РФ определением от 21.08.2025 сформулированы следующим образом: 1) признать за истцами право на компенсационную выплату медицинским работникам в размере 25 процентов от оклада, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период октября 2022 года по февраль 2023 года; 2) обязать БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» включить ФИО1, ФИО2 в перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п. 1 постановлением Правительства от 15.07.2022 № 1268; 3) обязать БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» произвести истцам компенсационную выплату в размере 25 % от оклада, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с октября 2022 по февраль 2023; 4) взыскать с БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 – 10000 руб., ФИО2 – 10000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в вечернее время, в выходные и праздничные дни при обращении пациентов за медицинской помощью в детское инфекционное отделение, медицинские сестры палатные, в том числе и она, проводили ИХА-тесты на новую коронавирусную инфекцию. Тесты проводились всем детям, обращающимся за медицинской помощью. Им произвели доплату за проведение тестов, но считает, что она вправе претендовать на компенсационную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства от 15.07.2022 №1268.

Истец ФИО2 позицию ФИО1 поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 иск поддержал, пояснил, что истцы претендуют на компенсационную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства №1268 как оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции средний медицинский персонал, работающий с врачами участковыми терапевтами, участковыми педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-инфекционистами, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях. Несовершеннолетние пациенты обращались в приемный покой за медицинской помощью, им проводили ИХА-тесты, если тест был положительный на COVID-19, то пациентов отправляли в Ижевск в РДКБ. В постановлении и методических рекомендациях условий о постоянном оказании первичной медико-санитарной нет. Проводя ИХА-тесты в вечернее время, в праздничные и выходные дни, медсестры подвергались рискам заражения. Тесты проводили всем пациентам с ОРВИ, гриппом, внебольничной пневмонией.

Представитель истцов ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме. Представила письменные пояснения (л.д.154-155 т.1), согласно которым пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 компенсационные выплаты устанавливаются оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. В соответствии с Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 15 (22.02.2022)» стандартное определение случая заболевания COVID-19 включает в себя: подозрительный на COVID-19 случай; вероятный (клинически подтвержденный) случай COVID-19; подтвержденный случай COVID-19. Из стандартного определения в вышеуказанных Временных методических рекомендаций случая заболевания COVID-19 следует, что подозрительный и вероятный случаи COVID-19 также означают, что у пациента выявлена новая коронавирусная инфекция. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Согласно п. 9.2 данных Правил выявление больных и носителей инфекционных болезней осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи. Из Акта о проведенных ИХА тестах на КОВИД от 10.03.2023, составленного старшей медицинской сестрой инфекционного отделение ФИО6 и приложенного к материалам прокурорской проверки по жалобе председателя ППО МПРЗ «Действие», следует, что в период с октября 2022 по февраль 2023 медицинскими сестрами детского инфекционного отделения в нерабочее время клинической лаборатории проводилась диагностика новой коронавирусной инфекции. Таким образом, можно прийти к однозначному выводу о том, что истцы относятся к категории медицинских работников, оказывающие, медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, перечисленных в п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», которым полагается компенсационная выплате в размере 25 процентов оклада. Пояснила, что вопрос о выплате компенсации осуществляется самостоятельно лечебным учреждением. Проведение ИХА-тестов это диагностика КОВИДА. Сколько всего сдано тестов никто не знает, учет не велся, откуда были взяты цифры старшей медицинской сестрой, не ясно. Медсестры работают в этом приемном отделении и проводили тесты всем пациентам, обращавшимся за медицинской помощью. Основная цель компенсационной выплаты – это компенсация рисков заразиться КОВИД.

Представитель ответчика ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Ранее с иском не согласилась, просила в иске отказать, письменный отзыв поддержала. (л.д.152-153,180-182 т.1) Оплата проведения ИХА-тестов была произведена на основании приказа. Не оспаривает, что медицинскими сестрами палатными проводились экспресс тесты, после проведение которых пациенты отправлялись по маршрутизации в больницы г.Ижевска или домой. Персональный учет кто и сколько сделал экспресс-тестов не велся. Сумма 7564,00 руб. была распределена между всеми за отработанное время с 15.30 часов до 08.00 часов в вечернее, ночное время между всеми медицинскими сестрами палатными. Приемное отделение открыто только с марта 2024 года.

Третье лицо Минздрав Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представил письменный отзыв, согласно которому, Министерство считает исковые требования не обоснованы на нормах права. Аналогичные требования истцов - медсестер палатных детского инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО5 М3 УР» в связи с отказом им в компенсационной выплате в рамках постановления Правительства РФ №1268, были предметом проверки Глазовской межрайонной прокуратуры. Проверкой право истцов на компенсационную выплату в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 не установлено, материалы прокурорской проверки приобщены к делу (УИД) 18OS0000-01-2023-000455-70 производство № 3a-43/2024(3a-507/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 Инструкция медицинской сестры палатной детского инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО5 М3 УР», утвержденная главным врачом медицинской организации, содержит функцию - проведение забора биологического материала пациента для исследований по назначению врача. Проведение анализа биологического материала иммунохроматографического анализа на новую коронавирусную инфекцию в обязанности медсестры палатной детского инфекционного отделения не установлена. В связи с чем, в медицинской организации принят приказ от 31.03.23 № 772/клс-д (истцы в нем расписались) об установлении надбавки за дополнительную работу работникам детского инфекционного отделения за период с октября 2022 по февраль 2023. Согласно Списку перечисляемой в банк зарплаты от 31.03.23 реестр № 646 ФИО1 получила 4 794,27 руб., ФИО2 -16459,31 руб. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 № 1268 и приказом Минздрава России № 506, Минтруда России № 429 от 26.07.2022 (Методические рекомендации с разъяснениями по осуществлению данной выплаты в медицинских организациях) оснований установления компенсационной выплаты нет в стационарных условиях. (л.д.11 т.2)

Третье лицо ППО МПРЗ «Действие» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из объяснений истцов и их представителей следует, что истцы ФИО1, ФИО2 претендуют на компенсационную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 №1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям коронавирусной инфекцией» (далее по тексту Постановление №1268), как средний медицинский персонал, работающий с участковыми педиатрами, врачами-инфекционистами, оказывающими медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

В судебном заседании установлено, что бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>. БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» является правопреемником Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская городская больница №1 Минздрава УР». Учредителем ответчика является Удмуртская Республика, функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики осуществляет Минздрав Удмуртии. (л.д.79-103 т.1)

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истцы состоят с БУЗ УР «ФИО5 М3 УР» в трудовых отношениях, работают в должности медицинской сестры палатной в детском инфекционном отделении:

- ФИО1 на основании трудового договора № от 20.03.2012 (л.д.50-58 т.1);

- ФИО2 на основании трудового договора № от 30.09.2022 (л.д.59-65 т.1).

Согласно Уставу БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» детское инфекционное отделение не является самостоятельным структурным подразделением межрайонной больницы.

Из структуры межрайонной больницы следует, что детское инфекционное отделение входит в её состав в качестве отделения. (л.д.79-103 т.1)

Судом установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой в период с 16.03.2023 по 14.04.2023 проведена проверка по обращению председателя ПО МПРЗ «Действие» ФИО10 по факту нарушения трудовых прав работников БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР». (л.д.116-150 т.1) В адрес БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» вынесено представление 14.04.2023 об устранении нарушений законодательства о защите трудовых прав медицинских работников (л.д.144-145 т.1)

Согласно акту о проведенных ИХА-тестах на новую коронавирусную инфекцию от 10.03.2023, составленного старшей медицинской сестрой детского инфекционного отделения, последней предоставлена информацию о количестве проведенных ИХА-тестов на новую коронавирусную инфекцию медицинскими сестрами детского инфекционного отделения в нерабочее время клинической лаборатории, т.е. с 15.30 часов до 08.00 часов и выходные и праздничные дни: за октябрь 2022 года – 13 проб; за ноябрь 2022 года 50 проб, за декабрь 2022 года – 42 пробы; за январь 2023 года 34 пробы; за февраль 2023 года 36 проб. Всего 175 проб. (л.д.123оборот т.1)

Согласно служебной записке на имя главного врача от заведующего инфекционным отделением, последний просит оплатить медицинским сестрам детского инфекционного отделения проведение ИХА-тестов на новую коронавирусную инфекцию, в том числе истца ФИО1 – 637,60 руб., ФИО2 – 822,14 руб. (л.д.123 т.1)

Приказом главного врача БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» о дополнительной работе №/клс-д от 31.03.2023 в соответствии с коллективным договором на 2022-2055 годы, на основании служебной записки заведующего инфекционным отделением в связи с поручением дополнительной работы (проведение ИХА-тестов на новую коронавирусную инфекцию) установлена надбавка за дополнительную работу сотрудникам детского инфекционного отделения в марте 2023 года за период в октября 2022 по февраль 2023 года, в том числе ФИО1 медицинской сестре палатной в размере 637,60 руб., ФИО2 медицинской сестре палатной в размере 822,14 руб. (л.д.122оборот т.1)

Судом установлено, что сумма надбавки, установленная приказом от 31.03.2023 №-клс-д выплачена истцу ФИО1 и ФИО2, что подтверждается расчетными листками за март 2023 года (л.д.72, 78 т.1), списком перечисления в банк заплаты от 31.03.2023 реестр 646 и платежным поручением от 07.04.2023 (л.д.150 т.1)

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работника кроме тарифной ставки, оклада (должностного оклада) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Такие выплаты (доплаты и надбавки) имеют цель компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение этих выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Право на компенсационные выплаты связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

С 30 января 2020 года на территории Российской Федерации введены мероприятия в целях предупреждения проникновения на территорию страны новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно п. 1, 8 постановления Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" с 01.07.2022 компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) устанавливаются оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции:

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

Из анализа указанных положений нормативных правовых актов, в т.ч. буквального содержания наименования Постановления Правительства РФ от 15.07.2022 №1268 и его абзаца первого пункта 1, следует, что компенсационная выплата должна устанавливаться только медицинским работникам, подвергающимся риску заражения новой коронавирусной инфекции - непосредственно оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. То есть в постановлении Правительства РФ от 15.07.2022 №1268 законодателем определены категории работников, для которых работа в условиях неблагоприятных факторов (риск заражения) носит устойчивый, постоянный характер в течение всего времени работы и в этой связи доплата установлена в процентах к месячному окладу.

Приказом Минздрава России N 506, Минтруда России N 429 от 26.07.2022 утверждены Методические рекомендации по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 N 1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 2 Методических рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в целях установления компенсационных доплат рекомендовано определить актом:

- медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях в соответствии с пунктом 1.2 приложения N 5 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н;

- медицинские организации (структурные подразделения медицинских организаций), в том числе перепрофилированные или дополнительно созданные структурные подразделения медицинских и иных организаций, непосредственно оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ), внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19, непосредственно оказывающие медицинскую помощь и осуществляющие отбор биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы в соответствии с пунктом 1.1 приложения N 3 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н;

- специально выделенные медицинские бригады (медицинские работники) для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, оказывающие первичную медико-санитарную помощь на дому пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19 и осуществляющие отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно абзацу пятому п. 2 Методических рекомендаций рекомендовано руководителям указанных медицинских организаций (структурных подразделений), а также федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, определенных в маршрутизации оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установить перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с пунктом 1 постановления N 1268.

Во исполнение указанных выше методических рекомендаций Распоряжением Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 23.08.2022 №1222 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 №1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - распоряжение Минздрава Удмуртии от 23.08.2022 №1222) утвержден перечень медицинских организаций, структурных подразделений, должностей работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 №1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией", в соответствии с приложением к данному распоряжению (пункт 1 распоряжения Минздрава Удмуртии от 23.08.2022 №1222). (л.д.115-116 т.2)

Впоследствии в него внесены изменения, в частности Распоряжением Минздрава Удмуртии от 02.02.2024 №0158 в столбец "Должности" исключен. (л.д.115-118 т.2)

Также в вышеуказанное Распоряжение Минздрава Удмуртии от 23.08.2022 №1222 Распоряжением от 08.02.2024 №0190 внесены изменения в части полномочий главных врачей медицинских организаций, указанных в приложении по определению перечня должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам в том числе, осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции КОВИД-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 15.07.2022 №1268. Распоряжение применяется к отношениям, возникшим с 23.08.2022. (л.д.119 т.2)

Согласно приложению к распоряжению Минздрава Удмуртии от 23.08.2022 №1222 определяющим перечень медицинских организаций, структурных подразделений, должностей работников, которым могут предоставляться компенсационные выплаты в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 №1268, определены четыре медицинских организаций, которые перепрофилированы для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в условиях круглосуточного стационара: БУЗ УР «РДКБ МЗ УР», БУЗ УР «ГКБ №6 МЗ УР», БУЗ УР «РКИБ МЗ УР», БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР». (л.д.116оборот т.1) Стационарные отделения БУЗ «УР ФИО5 МЗ УР» в данный перечень не включены.

БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» включена в перечень медицинских организаций, амбулаторные подразделения которых, оказывают первичную медико-санитарную помощь по профилю «терапия» и «педиатрия» пациентам с симптомами (ОРВИ), внебольничной пневмонией, новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе на дому, и осуществляющие сбор биологического материала на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы. (л.д.116 т.1)

Во исполнение постановления Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 Приказом главного врача БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» от 08.09.2022 №501 утверждено с 01.07.2022 Положение об осуществлении выплат отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией. (л.д.112-114 т.2)

Приложением к вышеуказанному Положению является Перечень должностей, непосредственно оказывающих первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе на дому и осуществляющих отбор биологического материала для исследования на наличие новой коронавирусной инфекции КОВИД-19 в ежедневном режиме работы.

В данный перечень должностей работников, подвергающихся риску при оказании медицинской помощи пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19 и осуществляющие отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 включены, в том числе структурное подразделение детская поликлиника: врач-педиатр, медицинская сестра врача педиатра, врач-педиатр участковый, медицинская сестра участковая врача-педиатра участкового.

В вышеуказанный перечень должность медицинской сестры палатной детского инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» не входят.

Суд также отмечает, что распоряжением Минздрава Удмуртии от 20.04.2022 № 0577 «Об утверждении временной маршрутизации пациентов детского возраста с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), контактных лиц и пациентов с признаками заболевания» утверждена маршрутизация пациентов с новой коронавирусной инфекцией, согласно которой раздел 2:

- П.2.1 дети с доказанными случаями коронавирусной инфекции: самоизоляция в домашних условиях или лечение в амбулаторных условиях на дому, наблюдение врача в нормальном режиме, с забором анализов на дому участковой бригадой;

- с признаками ОРВИ, дети требующие лечение в круглосуточном стационаре – в БУЗ УР «РКИБ МЗ УР», БУЗ УР «РДКБ МЗ УР» и иные медицинские учреждения г. Ижевска в соответствии выявленной патологией. (л.д.183-188 т.1)

Как указывалось выше, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 15.07.2022 N 1268 с 01.07.2022 компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) устанавливаются работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в том числе участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

Доводы истцов о том, что они фактически оказывали медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в рамках первичной медико-санитарной помощи не могут быть приняты во внимание

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона №323-Ф3 к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч. 3 ст. 32 Федерального закона №323-Ф3).

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона №323-Ф3 указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (ч.ч. 3, 4, 5 ст. 33 Федерального закона №323-Ф3).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-Ф3 первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Как установлено в п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного приказом Минздрава России от 7 марта 2018 года №92н (далее - Положение), оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Первичная медико-санитарная помощь детям включает первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь (п. 4 Положения).

При этом в силу п.п. 5, 6 Положения первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи детям в целях приближения их к месту жительства (пребывания) или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства (пребывания) или учебы в определенных организациях с учетом положений статьи 21 Федерального закона №323-Ф3.

Медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь детям, делятся на три группы: первая группа - поликлиники, поликлинические отделения при центральных районных больницах и районных больницах, оказывающие первичную медико-санитарную помощь детям; вторая группа - самостоятельные детские поликлиники, поликлинические отделения в составе городских поликлиник, в том числе детских больниц и центральных районных больниц, исполняющих функции межрайонных центров; третья группа - самостоятельные консультативно-диагностические центры для детей, а также консультативно-диагностические центры и детские поликлиники (отделения) в структуре республиканских, краевых, областных, окружных, городских больниц (п. 10 Положения).

Согласно п.п. 11, 12, 13 указанного Положения первичная доврачебная медико-санитарная помощь детям оказывается фельдшерами и иными медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь - врачами-педиатрами участковыми, врачами-педиатрами и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь - врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 11 к настоящему Положению (п.21 Положения).

На основании п.п. 2, 4 Правил организации деятельности детской поликлиники (детского поликлинического отделения) (Приложение №4 к вышеуказанному Положению) детская поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной медицинской организации, осуществляющей медицинскую деятельность, и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи детям. Детское поликлиническое отделение является структурным подразделением медицинской организации или иной медицинской организации, осуществляющей медицинскую деятельность, и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи детям.

Детское инфекционное отделение (стационар) БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» не отнесено к медицинским организациям и их структурным подразделениям, которые осуществляют организацию оказания первичной медико-санитарной помощи детям в соответствии Положением.

Суду представлены журналы «Отказов от госпитализации» за период с 01.10.2022 по 28.02.2023, которые заполнены врачами, и в них отражены дата и время обращения; информация о пациенте, обратившегося за помощью; описаны жалобы пациента; данные осмотра и обследования; поставленный диагноз и назначения. Из этих журналов следует, что обращались граждане как самостоятельно, так и доставлялись бригадой скорой медицинской помощи, по направлениям участковых врачей педиатров в стационар, и т.д. Гражданам оказывалась неотложная медицинская помощь. Фамилии истцов, как лиц, оказывавших медицинскую помощь этим пациентам, в этом журнале не указаны.

Сведения о том, что вышеуказанным пациентам проводились ИХА-тесты и их количестве в журнале отсутствуют. Из пояснений сторон установлено, что отдельный журнал по учету проведенных ИХА-тестов не велся. Согласно журналам, зафиксировано всего два случая обращения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (с положительным результатом на новую коронавирусную инфекцию), обращавшихся за неотложной помощью: 07.10.2022 запись №704, время 15.00 часов (согласно же пояснениям истцов ИХА-тесты проводились ими с 15.30 часов); 22.10.2022 запись №772, время 18.00 часов. (л.д.170-176 т.2)

Согласно статистических данных за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 в детским инфекционном отделении с диагнозом коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован был 1 пациент в октябре 2022 года. (л.д.157-158 т.1) Доказательства фактического участия истцов в непосредственном оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции этому единственному пациенту в октябре 2022 года отсутствуют. Что позволяет суду сделать вывод, что контакты с такими больными носили эпизодический характер, такая помощь оказывалась периодически в неотложной форме, и не свидетельствуют о том, характер работы истцов был связан с постоянным участием в оказании медицинской помощи при лечении новой коронавирусной инфекции.

При этом судом учитывается среднее количество проведенных ИХА-тестов в месяц за период с октября 2022 года по февраль 2023 года каждой из 12 медицинских сестер палатных, которое составляет около 3 тестов в месяц (175 тестов : 12 медицинских сестер по штату : 5 месяцев с октября 2022 года по февраль 2023 года = 2,9 тестов). (л.д.123оборот т.1)

То есть работа в условиях, отклоняющихся от нормальных, для истцов, которые не работали совместно с участковыми педиатрами, врачами общей практики, врачами-инфекционистами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и не являлись фельдшерами фельдшерских пунктов, и носила нерегулярный, непостоянный характер и в этой связи правом на получение компенсационных выплат истцы не пользуются.

Как было указано выше, дополнительная работа истцов в период с октября 2022 года по февраль 2023 года по проведению ИХА-тестов была оплачена работодателем по результатам прокурорской проверки, что подтверждается приказом и расчетными листками истцов. (л.д.122оборот т.1)

Таким образом суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашло подтверждение, что истцы, будучи медицинскими сестрами палатными детского инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» в спорный период времени оказывали медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, а также работали с участковыми педиатрами, врачами-инфекционистами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях. Основания для признания за истцами права на компенсационную выплату медицинским работникам в размере 25 процентов от оклада, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период октября 2022 года по февраль 2023 года отсутствуют.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела факт нарушения ответчиком трудовых прав истцов, связанный с отказом в оплате по Постановлению Правительства РФ N 1268 от 15.07.2022 компенсационных выплат, не нашел своего подтверждения, оснований для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда в силу ст. 237 ТК РФ не имеется.

Требования об обязании ответчика включить ФИО1, ФИО2 в перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п. 1 постановлением Правительства от 15.07.2022 № 1268, произвести истцам компенсационную выплату в размере 25 % от оклада, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с октября 2022 по февраль 2023, производны от основного требования о признании за истцами право на компенсационную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период октября 2022 года по февраль 2023 года. В связи с отказов в удовлетворении основного требования, производные требований от него удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» о признании за истцами права на компенсационную выплату медицинским работникам в размере 25% от оклада, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с октября 2022 года по февраль 2023 года; обязании БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» включить ФИО1, ФИО2 в перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п. 1 постановлением Правительства от 15.07.2022 № 1268; внесении изменения в действующий приказ БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» от 08.09.2022 № 501 «Об осуществлении компенсационных выплат отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» в части включения в перечень получателей компенсационной выплаты в размере 25% от оклада, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1268, должность медицинской сестры палатной детского инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР»; обязании БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» произвести истцам компенсационную выплату в размере 25% от оклада, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 года № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» за период с октября 2022 года по февраль 2023 года; взыскании с БУЗ УР «ФИО5 МЗ УР» компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в размере 20 000 рублей; ФИО2 в размере 20 000 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение составлено 14.10.2025.

Судья Чупина Е.П.