УИД: 56RS0042-01-2025-005540-76
Дело №2а-4928/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2025 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,
при секретаре Портновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России об освобождении о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга к СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 03.07.2024 года решением Центрального районного суда г. Оренбурга удовлетворены требования ФИО2, ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 56:44:0433008:19, расположенным по адресу: <адрес>, путем проведения работ (мероприятий) по частичному переустройству (переносу) элементов существующего комплекса технических средств организации дорожного движения в соответствии экспертным заключением ООО Экспертное бюро «ДанХаус» ФИО6 №№ от 16.06.2024 года и с учетом проведения всех строительно-монтажных и малярных работ в соответствии ГОСТам и СНиПам, уточняя размеры по месту, а именно: произвести перенос существующей Г-образной опоры с дорожными знаками: знак 5.19.1 (справа) «Пешеходный переход», а также дорожного знака «Искусственная неровность», от существующего месторасположения на расстояние 4,0 м параллельно в сторону земельного участка № (<адрес>) от земельного участка № (<адрес>), также к краю проезжей части <адрес> четная сторона; произвести переустройство и перенос разметки 1.14.2 «Нерегулируемого пешеходного перехода» (в местах повышенной опасности), и разметки 1.25 «Искусственная неровность» на расстояние 4,0м в сторону земельного участка № <адрес> (вниз); горизонтальную разметку 1.17.1 «Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств» - уменьшить на 4 метра в сторону автобусной остановки по нечетной стороне <адрес>; произвести устройство (переустройство) тротуара (пешеходной дорожки) и размещение пандуса перед пешеходным переходом, четная сторона, <адрес>, согласно Распоряжению Федерального дорожного агентства от 05 июня 2013 г. № 758-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.007-2011 «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства».
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 26.05.2025 года на основании исполнительного листа №ФС 048343545 от 02.12.2024 года, выданного Центральным районным судом г. Оренбурга. 06.06.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО1 в связи с неисполнением исполнительного документа было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, которым с департамента взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Административный истец полагает, что вина департамента в несвоевременном исполнении постановления судебного пристава-исполнителя отсутствует по следующим основаниям: суд обязал департамент устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес>. Вместе с тем, следует учесть, что Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», а также Постановлением Главы города Оренбурга от 05.04.2024 года №30-П «О введении на территории муниципального образования «город Оренбург» режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Оренбургского городского звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на территории города Оренбурга было введен режим чрезвычайной ситуации, что в свою очередь также повлияло на выполнение работ по исполнению решения суда. Таким образом, неисполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении в 5-ти дневный срок требований исполнительного документа носит не умышленный характер. Более того, в рамках исполнительного производства от 19.05.2025 года №-ИП на департамент также был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, что влечет за собой дублирование финансовых санкций на орган местного самоуправления, а соответственно на бюджет города Оренбурга, так как фактически в рамках исполнения одного решения суда на одного должника наложено два исполнительских сбора.
Просит освободить департамент от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области от 06.06.2025 года в рамках исполнительского производства №-ИП от 26.05.2025 года.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России - ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО9
Представитель административного истца, представители административных ответчиков, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Оренбургской области – ФИО1, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о явке в суд надлежащим образом.
От заинтересованного лица в суд поступили письменные возражения, согласно которым он по административному исковому заявлению возражает, поскольку решение суда в полном объеме не исполнено.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципе законности.
Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) приведены следующие разъяснения применения положений статьи 30 Закона N 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 Закона № 229-ФЗ. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. В указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
В силу приведенной нормы взыскание исполнительского сбора, являющегося мерой публично-правовой ответственности за нарушение установленного порядка исполнения судебных актов и актов других органов, должностных лиц, подлежащих принудительному исполнению, возможно лишь при возникновении всей совокупности обстоятельств, являющихся основанием для наступления такой ответственности и следующих из частей 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, а именно: 1) извещение должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства; 2) истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 3) наличие вины, выражающееся в непринятии должником необходимых действий, направленных на исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в отсутствии обстоятельств, существенным образом затрудняющих исполнение или делающих его невозможным.
Недоказанность одного из этих обстоятельств, совместно образующих названное выше нарушение, исключает возможность взыскания с должника исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).
Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 03.07.2024 года исковые требования ФИО2, ФИО3, действующей в интересах недееспособного ФИО12 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19.11.2024 года решение изменено, изложено в следующей редакции: «Исковые требования ФИО2, ФИО3, действующей в интересах недееспособного ФИО7 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга удовлетворены частично.
Произвести демонтаж существующей Г-образной опоры с дорожными знаками: знак 5.19.1 (справа) «Пешеходный переход», а также дорожного знака «Искусственная неровность», напротив въезда во двор жилого дома №<адрес>; удалить разметку 1.14.2 «Нерегулируемый пешеходный переход» (в местах повышенной опасности), и разметку 1.25 «Искусственная неровность» напротив въезда во двор жилого <адрес>. Горизонтальную разметку 1.17.1 «Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств» уменьшить на 4 метра в сторону автобусной остановки по нечетной стороне ул. Туркестанская». В остальной части решение суда оставлено без изменения.
На основании решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 03.07.2024 года по делу №2-13/2024 выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга возложена обязанность произвести демонтаж существующей Г-образной опоры с дорожными знаками: знак 5.19.1 (справа) «Пешеходный переход», а также дорожного знака «Искусственная неровность», напротив въезда во двор жилого дома №<адрес>; удалить разметку 1.14.2 «Нерегулируемый пешеходный переход» (в местах повышенной опасности), и разметку 1.25 «Искусственная неровность» напротив въезда во двор жилого дома №<адрес>. Горизонтальную разметку 1.17.1 «Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств» уменьшить на 4 метра в сторону автобусной остановки по нечетной стороне ул. Туркестанская; произвести устройство (переустройство) тротуара (пешеходной дорожки) и размещение пандуса перед пешеходным переходом, четная сторона, ул. Туркестанская, дом № 50, согласно Распоряжению Федерального дорожного агентства от 05 июня 2013 г. № 758-р «Об издании и применении ОДМ 218.2.007-2011 «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства».
Вышеуказанный исполнительный лист предъявлен для исполнения в ГМУ ФССП по Оренбургской области СОСП по ИОИП для исполнения, в связи с чем судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП по Оренбургской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 26.05.2025 года.
В соответствии с пунктом 12 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику через Единый портал государственных муниципальных услуг и получена им 29.05.2025 года.
В связи с тем, что исполнительный документ должником департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 06.06.2025 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о взыскании исполнительского взноса направлена в адрес департамента и получена им 11.06.2025 года.
В адрес судебного пристава направлено письмо от должника от 26.06.2025 года №, из которого следует, что в целях исполнения решения суда муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства» был осуществлен выезд на участок улично-дорожной сети в районе <адрес> в <адрес>. По итогам выезда был составлен предварительный локальный сметный расчет. Ориентировочная стоимость выполнения проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме составляет 1 280 000 рублей.
Также, в материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие частичное исполнение решения суда.
Суд, исследовав представленные в дело доказательства, установил, что постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 29.05.2025 года, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 05.06.2025 года, совершенные должником действия, указанные в письме от 26.06.2025 года не являются надлежащим исполнением требований исполнительного документа.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем на законных основаниях вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Однако следует учесть, что Федеральным законом от 31.07.2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 272-ФЗ) часть 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому «исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».
В силу статьи 3 Закона № 272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.
Принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, положения пункта 10 части 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, разъяснения, приведенные в пункте 74 постановления Пленума № 50, суд полагает возможным освободить департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.06.2025 года по исполнительному производству №-ИП от 26.05.2025 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга к судебному приставу- исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России об освобождении о взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.06.2025 года по исполнительному производству №56032/25/98056-ИП.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись Е.А.Шердюкова
Решение в окончательной форме принято 15 октября 2025 года.
Судья: подпись Е.А.Шердюкова
Копия верна. Судья:
Секретарь: