Дело № 2а-2-155/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 29 ноября 2022 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Мордашовой И.Г.,

представителя заинтересованного лица Г.Т.М.,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Селиховская средняя общеобразовательная школа имени В.Н. Хитрово Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ждимирская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей «Теремок» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и устранении выявленных нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Знаменского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» (далее также – МБОУ «Знаменская СОШ»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Селиховская средняя общеобразовательная школа имени В.Н. Хитрово Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ Селиховская СОШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ «Глотовская СОШ»),муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ждимирская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (далее также – МБОУ «Ждимирская средняя общеобразовательная школа»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей «Теремок» (далее также – МБДОУ ФИО1 детский сад «Теремок»). В административном иске указал, что прокуратурой района проведена проверка в отношении указанных выше образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что они не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Директорам образовательных учреждений внесены представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены. Бездействие администрации Знаменского района Орловской области как их учредителя приводит к нарушению прав работников и детей, находящихся в образовательных учреждениях, на охрану их жизни и здоровья. В связи с этим прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений;

- обязать администрацию Знаменского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости, а именно для оборудования указанных выше образовательных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать указанные выше образовательные учреждения после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Мордашова И.Г. изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердила, на административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Орловской области – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой.

Представители административных ответчиков – МБОУ «Знаменская СОШ», МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа», МБОУ Селиховская СОШ, МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Глотовская СОШ», МБОУ «Ждимирская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ ФИО1 детский сад «Теремок» – в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом повестками.

Представитель заинтересованного лица – Отдела образования администрации Знаменского района Орловской области – Г.Т.М. считала административный иск подлежащим удовлетворению, но просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до "дата".

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, одним из которых является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп.«д» п.24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется среди прочих мероприятий оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Рекомендациям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утверждённых ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» ФС ВНГ РФ»), в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействия таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения и управления эвакуацией должна быть автономной и позволяющей осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий… Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как видно из акта прокурорской проверки от "дата", в образовательных учреждениях Знаменского района Орловской области была проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищённости образовательных учреждений. Согласно паспортам безопасности, МБОУ «Знаменская СОШ», МБОУ «Локонская основная общеобразовательная школа», МБОУ Селиховская СОШ, МБОУ «Красниковская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Глотовская СОШ», МБОУ «Ждимирская средняя общеобразовательная школа» и МБДОУ ФИО1 детский сад «Теремок» относятся к четвёртой категории опасности. Однако данные образовательные учреждения в нарушение установленных требований не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (№).

Это же усматривается из паспортов безопасности образовательных учреждений (№)

Директорам данных образовательных учреждений внесены представления об устранении выявленных нарушений (№).

Однако, как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п.1.10 уставов данных образовательных учреждений, их учредителем и собственником имущества является ФИО1 муниципальный район Орловской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Знаменского района Орловской области. Согласно п.6.2 уставов, образовательные учреждения имеют бюджетное финансирование. Согласно пп.5 п.5.3 уставов, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции директора (№).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что администрация Знаменского района Орловской области проявила незаконное бездействие, не принимая меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Поскольку в соответствии с установленными требованиями образовательные учреждения должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то суд считает необходимым административный иск удовлетворить и обязать администрацию района выделить необходимые денежные средства, а образовательные учреждения – после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до "дата". Административный истец не возражал. В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до "дата" включительно.

При предъявлении административного иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области (№), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» (№), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Селиховская средняя общеобразовательная школа имени В.Н. Хитрово Знаменского района Орловской области (№), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ждимирская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей «Теремок» (№) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и устранении выявленных нарушений требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и об антитеррористической защищённости образовательных учреждений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Орловской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области (№) в срок до "дата" включительно выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости, а именно для оборудования указанных выше образовательных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» (№), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Локонская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Селиховская средняя общеобразовательная школа имени В.Н. Хитрово Знаменского района Орловской области №), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красниковская основная общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глотовская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ждимирская средняя общеобразовательная школа» Знаменского района Орловской области (№), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ФИО1 детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей «Теремок» (№) после выделения денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 30.11.2022.

Председательствующий В.А. Гузев