Дело № 2а-1830/2023 КОПИЯ
59RS0027-01-2023-001686-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 02 июня 2023 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Савченко Е.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
прокурора Булатовой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения.
В обоснование заявленных требований указывает, что на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1067/2021 от 26.05.2021 возложены обязанности по разработке проектов, проектирования и строительства инфраструктуры в отношении земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> края. ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда № - до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является явно недостаточным для исполнения решения суда. При назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель не учел необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей. Решением от ДД.ММ.ГГГГ срок осуществления некоторых обязанностей установлен до ДД.ММ.ГГГГ. С целью исполнения решения суда необходимо выполнить работы по проектированию и строительству системы водоснабжения. Администрацией сформирован перечень необходимых мероприятий и планируемые сроки реконструкции/ капитального ремонта сетей и сооружения системы водоснабжения муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края». 22.10.2013 постановлением администрации г.Кунгура утвержден проект планировки и проект межевания территории в районе п.Дальний (1 очередь), также определены расходы на строительство инженерной инфраструктуры, сформированы земельные участки под подъездную дорогу, определена стоимость на ее строительство и строительство инфраструктуры. Реализация указанных мероприятий возможна посредством участия муниципалитета в государственных и краевых программах, при этом на их исполнение потребуется значительный период времени и достаточное финансирование из бюджетов различных уровней. Бюджетом Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2023 год и плановый период 2023-2024 годы средства на разработку проектно-сметной документации и выполнение указанных работ не предусмотрены. Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение данного решения суда носит последовательный и длящийся характер, поскольку предусматривает совершение установленных законодательством Российской Федерации действий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления. Проект бюджета Кунгурского муниципального округа составляется и утверждается сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период). Также в настоящее время рассматриваются альтернативные варианты обеспечения прав многодетных семей, получившие земельные участки на п.Дальний г.Кунгура. По мнению администрации, срок для добровольного исполнения решения суда до 05.05.2023, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным и причина неисполнения решения суда в установленный срок является объективной и уважительной. Администрация принимала все меры для надлежащего исполнения решения суда в установленный срок, но не исполнила его по уважительным причинам, независящим от ее воли.
В судебное заседание представители административного истца доводы, изложенные в административном иске, поддержали, настаивали на удовлетворении иска.
Административный ответчик ФИО3 с иском не согласилась, представила письменный отзыв.
Представитель административного ответчика УФССП по Пермскому краю в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.
Прокурор административный иск не поддержал.
Заслушав пояснения сторон, прокурора, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства суд считает, что иск административный иск не подлежит удовлеторению.
Порядок оспаривания постановлений главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействия) установлен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 2 упомянутого закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Правильным исполнением судебных актов, по смыслу проведенной нормы, является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Из содержания части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель имеет право устанавливать должнику новый срок для исполнения.
Судом установлено:
Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1067/2021 от 26.05.2021 на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность осуществить финансирование затрат на разработку проекта строительства автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность по улицам Родная, Уездная, Светлая, Дружбы, Народная, Успенская, Воздухоплавателей, Ясная, Радужная, Славная, Счастливая, 70 лет Победы города Кунгура Пермского края в срок до 01.03.2022; обязанность осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность по улицам Родная, Уездная, Светлая, Дружбы, Народная, Успенская, Воздухоплавателей, Ясная, Радужная, Славная, Счастливая, 70 лет Победы города Кунгура Пермского края в срок до 31.12.2022; обязанность осуществить строительство автомобильных дорог, обеспечивающих транспортную доступность по улицам Родная, Уездная, Светлая, Дружбы, Народная, Успенская, Воздухоплавателей, Ясная, Радужная, Славная, Счастливая, 70 лет Победы города Кунгура Пермского края в срок до 01.12.2025; обязанность организовать водоснабжение земельных участков, расположенных по улицам Родная, Уездная, Светлая, Дружбы, Народная, Успенская, Воздухоплавателей, Ясная, Радужная, Славная, Счастливая, 70 лет Победы города Кунгура Пермского края и предоставленных в собственных многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, в срок до 01.07.2022 (л.д.15-17,39-43).
Данное решение 01.07.2021 вступило в законную силу.
На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,30-33,34).
В сентябре 2022 года должнику вынесено предупреждение о том, что в случае злостного неисполнения решения суда или воспрепятствование его исполнению возможно привлечение к уголовной ответственности (л.д.13,36).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края направила в адрес судебного пристава-исполнителя информацию том, что ведется работа по выделению денежных средств на реализацию мероприятий, указанных в решении № 2-1067/2021, также решается вопрос об изъятии выделенных многодетным семьям земельных участков в п.Дальний г.Кунгура и предоставлении им альтернативных земельных участков на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.37).
Поскольку должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление получено администрацией в личном кабинете на портале государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).
Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2а-234/2023 от 27.01.2023 от взыскания исполнительского сбора администрация освобождена (л.д.52-54).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края вновь направила в адрес ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю информацию об исполнении решения суда, содержащую сведения аналогичные ранее направленным (л.д.46,50-51).
Из акта совершения исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обходе улиц Родная, Уездная, Светлая, Дружбы, Народная, Успенская, Воздухоплавателей, Ясная, Радужная, Славная, Счастливая, 70 лет Победы в п.Дальний г.Кунгура установлено, что водоснабжение земельных участков, расположенных по данным улицам и предоставленных в собственность многодетным семьям под ИЖС администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не организовано (л.д.47).
Поскольку администрацией длительный период времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнялись, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения № 2-1067/2021- до 05.05.2023 (л.д.14,48).
В адрес администрации неоднократно выносились требования об исполнении требований исполнительного документа, а также, что при неисполнении требования на администрацию будет составлен протокол об административном правонарушении (л.д.44-45,49).
Суд не может согласиться с доводами административного истца ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
По смыслу приведенных норм, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения.
Таким образом, разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление о назначении нового срока исполнения решения вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, на основании соответствующего требованиям исполнительного документа. Каких-либо нарушений порядка при его вынесении не установлено, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя не имеется.
Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления, несмотря на установленные судебным решением сроки, требования исполнительного документа администрацией исполнены не были, поэтому у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания установить новый срок исполнения решения суда.
Доказательств того, что оспариваемым постановлением и действиями судебного пристава-исполнителя нарушаются права и законные интересы администрации, суду не представлены.
Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований исполнительного документа.
Доказательств исполнения требований исполнительного документа материалы дела не содержат, и таких доказательств не было представлено административным истцом в судебное заседание. Факт неисполнения требований исполнительного документа фактически не отрицается администрацией, которая является должником по исполнительному производству. Доводы представителей администрации о причинах неисполнения решения суда не влияют на законность оспариваемого постановления. Как установлено в судебном заседании, администрацией не предприняты меры к решению вопроса об отсрочке исполнения решения суда, об изменении порядка и способа исполнения решения суда, с учетом возникших в ходе исполнения решения суда обстоятельств, препятствующих его исполнению в установленные судом сроки.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в удовлетворении административного иска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО3 о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Мотивированное решение вынесено 16 июня 2023 года.
Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1830/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.