Дело № 10RS0011-01-2023-008187-37

(2а-5750/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, заместителю Министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия З. об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» о предоставлении в собственность ее многодетной семье земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> Республики Карелия для индивидуального жилищного строительства. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ истцу в удовлетворении заявления было отказано по мотиву расположения испрашиваемого участка в 30-метровом защитном противопожарном разрыве от земель лесного фонда, в связи с чем, отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства – жилого дома, что будет противоречить цели предоставления земельного участка и его назначения. Истец не согласна с принятым решением, ссылаясь на то обстоятельство, что расстояние 30 метров допускается уменьшать до 15 метров, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м, что установлено СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия З., в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГУП РК «Кареллесхоз», ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, Г.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и административный ответчик З. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Г. – Т. действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила позицию относительно разрешения заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Иные заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ФИО1, являясь многодетной матерью, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ФИО1 в удовлетворении заявления на основании п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, по причине расположения земельного участка в 30-метровом защитном противопожарном разрыве от земель лесного фонда, что указывает на отсутствие места допустимого размещения объектов капитального жилищного строительства в соответствии с п.4.14 СП 4.13130.2013, и, как следствие, будет противоречить использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием – «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения садоводства», «для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и иными равнозначными с ними видами разрешенного использования, в соответствии с которыми возможно размещение садового дома или жилого дома. Дополнительного указано на то обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №

Согласно сведениям ЕГРН, карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения в составе Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения спорный земельный участок расположен в населенном пункте <адрес> в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером № расположенным за границами населенного пункта, отнесенного к землям лесного фонда.

Как следует из содержания подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее - Свод правил) предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Приказом МЧС России от 15.06.2022 №610 «Об утверждении изменения №3 к Своду правил п.4.14 дополнен следующим содержанием: Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Вместе с тем, ссылка административного ответчика на нарушение требований п.4.14 СП 4.13130.2013 при предоставлении земельного участка истцу, не может являться основанием для отказа в его предоставлении, поскольку данный Свод правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в то время как здания и сооружения на испрашиваемом истцом земельном участке отсутствуют.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Республике Карелия в ЕГРН внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером №, в настоящее время площадь земельного участка составляет 980 кв.м., пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

Суд не вправе признать обоснованными оспариваемые решения, действия, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемых решений органа государственной власти и послуживших основанием для их принятия, суд не вправе отказать в признании таких решений незаконными, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобных решений (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Таким образом, суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 30.08.2023.