РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43RS0026-01-2025-000597-73 дело №2-336/2025
г. Омутнинск 5 мая 2025 г.
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Костина А.В.,
при секретаре Ситчихиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт. Песковка Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности по оборудованию здания системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт.АДРЕС ИЗЪЯТ (далее МБУ ДО ДШИ-3), указав в его основании, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБУ ДО ДШИ-3 выявлены нарушения. МБУ ДО ДШИ-3 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пгт. Песковка, АДРЕС ИЗЪЯТ, которое закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления и относится к 3 категории опасности. В нарушение требований законодательства здание МБУ ДО ДШИ-3 не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее также система экстренного оповещения). ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой района в адрес директора МБУ ДО ДШИ-3 по указанному факту внесено представление, из ответа на который следует, что нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, находящихся в школе, в том числе несовершеннолетним. Прокурор просит возложить на МБУ ДО ДШИ-3 обязанность оборудовать вышеуказанное здание системой электронного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 поддержал исковые требования.
Представитель ответчика МБУ ДО ДШИ-3 ФИО2 исковые требования признала, о чем представила письменное заявление, просила установить срок исполнения решения до ДАТА ИЗЪЯТА. Пояснила, что в 2025 году не имеется возможности выделить дополнительные бюджетные средства. Нужно дополнительное финансирование для составления сметной документации. В настоящее время заключен договор на охрану здания с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по АДРЕС ИЗЪЯТ».
Согласно письменным объяснениям, ответчиком были приняты меры по устранению нарушений закона. В Омутнинское межрайонное отделение вневедомственной охраны – филиала ФГКУ«УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» был направлен запрос от ДАТА ИЗЪЯТА на первичное обследование для принятия под охрану здания МБУ ДО ДШИ-3. Установлена примерная стоимость услуг. В связи с отсутствием денежных средств в МБУ ДО ДШИ-3 в Управление культуры администрации АДРЕС ИЗЪЯТ были направлены письма о выделении дополнительных бюджетных средств на установку системы экстренного оповещения. Ответчиком добровольно принимаются все меры для устранения выявленных нарушений закона.
Представитель третьего лица администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 поддержал представителя ответчика, просил установить срок исполнения решения до ДАТА ИЗЪЯТА.
Третье лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1.1 и 2 ст. 4 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования).
Согласно пп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории объекты (территории) должны быть оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МБУ ДО ДШИ-3 является дополнительное образование детей и взрослых. Учредителем учреждения является администрация МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.16-28).
Согласно Уставу МБУ ДО ДШИ-3, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ в сфере культуры. Учреждение расположено по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пгт. Песковка, АДРЕС ИЗЪЯТ. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах установленных законодательством РФ. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых оно создано, а именно: оказание платных дополнительных образовательных услуг (преподавание специальных курсов и дисциплин, обучение различным видам искусства, игре на музыкальных инструментах, и т.д.), осуществление концертной, художественно-зрелищной и выставочной деятельности, и другое (п. 2.5).
Постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА *** за МБУ ДО ДШИ-3 на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество казны: нежилое здание дома культуры железнодорожников, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пгт. Песковка, АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д.15).
ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес директора МБУ ДО ДШИ-3 ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что школа не оборудована системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.7-9).
В ответе на представление от ДАТА ИЗЪЯТА директор МБУ ДО ДШИ-3 ФИО4 указала, что учреждением принимаются исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, с целью недопущения в дальнейшей работе. По обеспечению оснащения здания современными инженерно-техническими средствами ведутся работы: начальнику Омутнинского межрайонного отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» направлен запрос на первичное обследование для принятия под охрану МБУ ДО ДШИ-3 (л.д.10-11).
Приложением к ответу являлись письма, адресованные начальнику Омутнинского межрайонного отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО5 с просьбой о проведении первичного обследования (л.д.12-13).
В письме, адресованном в прокуратуру АДРЕС ИЗЪЯТ, директор МБУ ДО ДШИ-3 ФИО4 сообщила о том, что планируемый срок устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности (отсутствие системы экстренного оповещения) – до ДАТА ИЗЪЯТА. Примерная стоимость, необходимая для устранения нарушения – *** рублей (л.д.14).
Согласно акту первичного обследования МБУ ДО ДШИ-3 от ДАТА ИЗЪЯТА объект подлежит оборудованию средствами тревожной сигнализации с последующим заключением договора на централизованную охрану силами Омутнинского МОВО после выполнения заказчиком в установленные сроки мероприятий по усилению инженерно-технической укрепленности, усилению охраны объекта. Назначен предварительный срок проведения проверки на ДАТА ИЗЪЯТА.
ДАТА ИЗЪЯТА МБУ ДО ДШИ-3 направило в адрес начальника Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ письмо с просьбой оказать содействие в проведении мероприятий по усилению оснащенности объекта техническими средствами охраны в срок до ДАТА ИЗЪЯТА, а именно: оборудование средствами тревожной сигнализации – установка КЭВП (кнопка экстренного вызова полиции) – стационарная кнопка тревожной сигнализации (извещатель охранный ручной точечный электроконтактный ИО101-7/Т «Астра-321» (исп.Т) – стоимостью 25000 рублей; заключение договора на централизованную охрану силами Омутнинского МОВО (обслуживание КЭВП) – *** рублей.
ДАТА ИЗЪЯТА МБУ ДО ДШИ-3 направило в адрес начальника Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ письмо с просьбой выделить бюджетные денежные средства для установки системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации: смета на выполнение работ – *** рублей; приобретение и установка системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – *** рублей.
ДАТА ИЗЪЯТА начальник Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ обратилась с письмами к главе АДРЕС ИЗЪЯТ с просьбой о выделении денежных средств МБУ ДО ДШИ-3 для установки системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о выделении денежных средств МБУ ДО ДШИ-3 для проведения мероприятий по усилению оснащенности объекта техническими средствами охраны в срок до ДАТА ИЗЪЯТА.
Согласно справке Управления культуры АДРЕС ИЗЪЯТ доход от оказания платных услуг МБУ ДО ДШИ-ДАТА ИЗЪЯТА год составил *** руб., из них израсходовано *** руб. на заработную плату работникам учреждения, *** руб. на периодический медицинский осмотр; за 1 квартал 2025 – *** руб., которые израсходованы на заработную плату работникам учреждения.
В письме от ДАТА ИЗЪЯТА председатель совета АДРЕС ИЗЪЯТ отделения ВДПО ФИО6 предложила директору МБУ ДО ДШИ-3 услуги по выполнению работ по оборудованию системой экстренного оповещения работников и посетителей, находящихся на территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта. Сметная стоимость работ составляет *** рублей.
ИП ФИО7 направил в адрес ответчика коммерческое предложение на установку оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС объектов МБУ ДО ДШИ-3 пгт. Песковка. Стоимость работ составит *** рублей.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует из п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем.
В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности на соответствующие муниципальные бюджетные учреждения и их учредителей, как собственников имущества образовательного учреждения, а также по обеспечению финансирования бюджетных учреждений, в том числе по вопросам обеспечения содержания зданий, доказанности факта нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в образовательном учреждении, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание доводы ответчика, мнение прокурора, пояснившего, что прокуратура не возражает против установления запрошенного ответчиком срока исполнения решения, и полагает возмжным установить данный срок до ДАТА ИЗЪЯТА.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» пгт. АДРЕС ИЗЪЯТ (ИНН ***) в срок до ДАТА ИЗЪЯТА оборудовать здание по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, пгт. Песковка, АДРЕС ИЗЪЯТ, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.
Судья А.В. Костин
Мотивированное решение вынесено 16.05.2025