УИД 23RS0024-01-2022-005027-48

К делу №2-532/2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «16» июня 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П.,

представителя ответчика администрации по доверенности ФИО1,

представителя ответчика управления образования по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №61 МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ №61 МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, которой установлено, что в МБОУ СОШ № 61 на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом ввиду отсутствия системы СКУД, система оповещения осуществляется не должным образом ввиду отсутствия технических средств, предназначенных для своевременной передачи информации о возникновении чрезвычайной ситуации, а также ограждение образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений. Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 61 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 61 муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить безопасность учреждения путем установки системы контроля и управления доступом; обеспечить безопасность учреждения путем установки системы автономного голосового оповещения; привести ограждение территории образовательного учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства. Просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства. Просит обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела Крымский межрайонный прокурор исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №61 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 61 муниципального образования Крымский район обеспечить безопасность учреждения путем установки системы автономного голосового оповещения, привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, устранив имеющиеся сквозные отверстия в ограждении образовательного учреждения путем установки цельных секций ограждения. Просит обязать МБОУ СОШ № 61 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ № 61 расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности. Просит обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБОУ СОШ № 61 для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности. Просит обязать МБОУ СОШ № 61 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №61 МО Крымский район не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Представители ответчиков Управления образования администрации МО Крымский район – ФИО2 и администрации МО Крымский район – ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части наличия нарушений признали, в части сроков их устранения указали, что финансирование зависит от финансовых возможностей и экономической ситуации, при этом со стороны представляемых ими органов будут приняты все меры.

Представитель третьего лица ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П., представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией предоставляется обучающимся, помимо прочего, право на охрану жизни и здоровья.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства, в ходе которой было установлено, что в МБОУ СОШ №61 не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий, а именно: не установлена система автономного голосового оповещения; ограждение образовательного учреждения имеет сквозные отверстия.

Факт наличия данных нарушений ответчиками по делу не оспаривается.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1,2 ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно п.1.1–1.3 устава МБОУ СОШ №61, утвержденного постановлением главы муниципального образования Крымский район от 61.07.2015 №897 школа является бюджетным учреждением.

В силу п.1.4 устава учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Крымский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Крымский район в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее по тексту - Управление).

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.06.2020 №558 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее -Положение), согласно которому (п.п. 3,17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

В силу п.п.3.32, 3,33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений; координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее -БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п.4,6 ч.1 ст.158 БК РФ должно осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоответствие образовательных организаций требованиям к антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №61, администрации муниципального образований Крымский район, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район об обязании устранить нарушения требований антитеррористического законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №61 МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства (с учетом уточнений), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №61 МО Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №61 МО Крымский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности: приобретение и установку системы автономного голосового оповещения; устранение имеющихся сквозных отверстий в ограждении образовательного учреждения путем установки цельных секций ограждения.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБОУ СОШ №61 расчета выделить денежные средства управлению образования Крымский район на приобретение и установку вышеуказанного оборудования.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБОУ СОШ №61 для проведения мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать МБОУ СОШ №61 в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и установку оборудования системы автономного голосового оповещения; на приобретение и установку цельных секций ограждения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко