УИД: 16RS0012-01-2022-000838-40

Дело №2а-13/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 10 января 2023 года

Республики Татарстана

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к СУ СК России по Ростовской области, старшему инспектору контрольно-следственного отдела СУ СК России по Ростовской области ФИО2, заместителю руководителя СО по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области ФИО3 о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к СУ СК России по Ростовской области, старшему инспектору контрольно-следственного отдела СУ СК России по Ростовской области ФИО2, заместителю руководителя СО по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области ФИО3 о признании действий незаконными, в обосновании указав, что 11.07.2022 он обратился с жалобой на имя руководителя СУ СК России по Ростовской области, в которой просил провести служебное расследование по факту многочисленных нарушений его прав, свобод и законных интересов руководством СО по Аксайскому району Ростовской области, выраженное в бездействии и ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Ответ, предоставленный страшим инспектором контрольно-следственного отдела ФИО2, является незаконным, поскольку нарушает п. 6 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Полученный ответ заместителя руководителя СО по Аксайскому району Ростовской области ФИО3 также является незаконным, поскольку не содержит ответов на поставленные вопросы. Административный истец обратился жалобой к руководителю СУ СК России по Ростовской области, с целью защиты и восстановления своих прав со стороны руководителя СО по Аксайскому району Ростовской области, однако его жалоба была перенаправлена в тот орган и тому должностному лицу, чьи действия (бездействия) обжалуются.

В связи с чем просит признать действия старшего инспектора контрольно-следственного отдела ФИО2 незаконными, предоставленный ответ ФИО2 от 22.07.2022 незаконным, признать действия заместителя руководителя следственного отдела ФИО3 в части бездействия по рассмотрению обращения незаконными, предоставленный ответ ФИО3 от 05.08.2022 незаконным, возложить обязанность по устранению нарушения путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 от 11.07.2022.

Протокольным определением суда от 01.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Следственный комитет Российской Федерации.

Административный истец ФИО4, отбывающий наказание в местах лишения свободы, о месте и времени судебного заседания неоднократно был извещен путем направления судебного извещения по последнему известному месту отбытия наказания в адрес ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области. Ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело по существу.

Административный ответчик - старший инспектор контрольно-следственного отдела СУ СК России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - заместитель руководителя СО по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с письменных пояснениях считает, что каких-либо нарушений при рассмотрении обращений ФИО1 допущено не было.

Представитель административного ответчика - СУ СК России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Следственного комитета Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 11 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

К следственным органам СК России в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ отнесены центральный аппарат СК России и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления СК России по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК России; следственные отделы и следственные отделения СК России по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения СК России.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ СК России является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений СК России и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю СК России.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным.

Согласно Положению о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года N 38 следственный комитет обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Приказом Следственного управления по Ростовской области от 23 ноября 2015 года № 160 в целях совершенствования организации работы с обращениями граждан утверждено Положение «О порядке рассмотрения обращений граждан в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области» (далее – Положение).

Согласно требованиям п. 3.1. Положения первичные обращения, в которых не обжалуются действия и решения руководителей территориальных подразделений следственного управления, направляются для проверки доводов в городские, районные и межрайонные следственные отделы следственного управления.

Как установлено судом, что 11.07.2022 ФИО5 в адрес руководителя СУ СК России по Ростовской области направлено заявление о привлечении к ответственности виновных лиц - сотрудников СО по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области по факту бездействия.

Данное заявление поступило в адрес Руководителя СУ СК России по Ростовской области 21.07.2022.

Вышеуказанное обращение 22.07.2022 заместителем руководителя контрольно-следственного отдела ФИО6 направлено для организации рассмотрения ФИО1 в адрес руководителя следственного отдела по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области, ввиду отсутствия сведений о рассмотрении доводов ФИО5 руководителем СО по Аксайскому району (л.д.36).

22.07.2022 обращение ФИО1 о несогласии с действиями должностных лиц СО по Аксайскому району, поступившее в Следственное управление по Ростовской области, старшим инспектором контрольно-следственного отдела ФИО2 было перенаправлено для организации рассмотрения в СО по Аксайскому району (л.д.44).

28.07.2022 жалоба ФИО5 от 11.07.2022 поступила в адрес следственного отдела по Аксайскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, зарегистрирована под входящим номером № (л.д. 36 оборот -37).

05.08.2022 заместителем руководителя следственного отдела по Аксайскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области ФИО3 ФИО5 по его обращению дан ответ разъяснительного характера, разъяснен порядок его обжалования (л.д. 37 оборот). Одновременно в книге регистрации сообщений о преступлениях следственного отдела 27.07.2019 за № зарегистрирован материал по заявлению ФИО5 о неправомерных действиях сотрудников ОКОН ОМВД России по Аксайскому району и ДОБ ДПС № 1 УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области и по нему организована проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ.

20.10.2022 старшим следователем следственного отдела по Аксайской району следственного отдела по Аксайскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области ФИО7 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников ДОБ ДПС ГИБДД № 1 ГУ МВД России по Ростовской области: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также сотрудников ОКОН ОМВД России по Аксайскому району ФИО14, ФИО15, ФИО16 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в их деяниях составов указанных преступлений. Отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по основаниям п. 2 ст. 1 ст. 24 УК РФ, то есть за отсутствием в его деяниях составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 306 п «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ. Отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО17 по ч. 3 ст. 159 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в его деяниях состава указанного преступления. Отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО18 п. «б» ч. 4 ст. 291, п «б» ч.3 ст. 291.1 УК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в ее деяниях составов указанных преступлений (л.д. 38-41).

20.10.2022 заместителем руководителя следственного отдела по Аксайскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области капитаном юстиции ФИО3 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 20.10.2022 старшим следователем ФИО7 отменено, возобновлена проверка по материалу (л.д.42).

Исследовав представленные доказательства, с учетом анализа норм закона суд приходит к выводу, что ответ на обращение дан ФИО5 в установленный законом и Положением срок и является мотивированным, в нем доступно изложена информация, касающаяся вопросов, изложенных в обращении.

В связи с вышеизложенным, учитывая надлежащее рассмотрение обращения, оснований для признания незаконными действий СУ СК России по Ростовской области, старшего инспектора контрольно-следственного отдела СУ СК России по Ростовской области ФИО2, заместителя руководителя СО по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области ФИО3 и об обязании СК РФ рассмотреть данное заявление по существу, не имеется.

При этом следует исходить из того, что само по себе несогласие административного истца с содержанием полученного ответа на обращение не свидетельствует и не указывает о незаконном бездействии СК РФ и его должностных лиц. Такое несогласие заявителя также не позволяет сделать выводы о незаконном бездействии, о незаконности полученного ответа, о нарушенных правах заявителя и не дает оснований признавать действия (бездействия) неправомерными и обязывать их совершать определенные действия.

Анализ представленных в материалы дела доказательств указывает, что действиями должностных лиц СК РФ, связанными с рассмотрением обращения заявителя, не допущено нарушений, которые причинили бы ущерб конституционным правам и свободам заявителя или затруднили бы ему доступ к правосудию, равно как ими не допущено какого-либо бездействия.

Доводы административного истца о том, что у старшего инспектора контрольно-следственного отдела ФИО2 отсутствовали основания для перенаправления его обращения, а полученный ответ заместителя руководителя СО по Аксайскому району Ростовской области ФИО3 не содержит ответы на поставленные вопросы, судом отклоняются, поскольку опровергаются содержащими в материалами дела доказательствами.

Таким образом, административные исковые требования ФИО5 подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к СУ СК России по Ростовской области, старшему инспектору контрольно-следственного отдела СУ СК России по Ростовской области ФИО2, заместителю руководителя СО по Аксайскому району СУ СК России по Ростовской области ФИО3 о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2023 года.

Председательствующий Тюфтина О.М.

Решение24.01.2023