РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пучковой О.В.,

при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,

с участием

административного истца, заместителя прокурора <адрес> Коваленко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-762/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании исполнить полномочия по постановке земельного участка под объектом культурного наследия на кадастровый учет и установлении его границ,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании исполнить полномочия по постановке земельного участка под объектом культурного наследия на кадастровый учет и установлении его границ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в части постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков под объектами культурного наследия и принятии мер к установке их границ установлено, что земельный участок, на котором расположен памятник погибшим односельчанам (адрес объекта: <адрес>), относящийся к памятникам Великой Отечественной войны местного значения, на государственный кадастровый учет не поставлен. Меры к установлению его границ не приняты.

С учетом изложенного, ссылаясь на то, что в соответствии с п.13 ч.1,4 ст.14, п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения и муниципального района, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселений и муниципального района отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> выразившееся в непринятии мер к постановке земельного участка под объектом недвижимости (памятник погибшим односельчанам, адрес объекта: <адрес>), относящегося к памятникам истории местного значения, на государственный кадастровый учет и установлению его границ; возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по постановке земельного участка под памятником погибшим односельчанам, относящемуся к памятникам истории местного значения и расположенному по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и установлению границ данного земельного участка в шестимесячный срок с момента вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании представитель административного истца, заместитель прокурора <адрес> Коваленко С.И., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушение не представлено.

Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования <адрес>, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит вынести в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» организация выполнения комплексных кадастровых работ согласно п.36 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривает выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Согласно ч.4 ст.8 данного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий.

Законом Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

К числу основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, согласно ч.2 указанного Закона, в том числе, относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 2 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, что установлено ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона.

Во исполнение данной статьи Закона постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктом 6 которого определено, что проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться, в том числе, по инициативе органов местного самоуправления.

Согласно Перечню объектов историко-культурного наследия <адрес>, утвержденному решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия <адрес>» (действует в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), в раздел 1 «Памятники истории», подраздел 1 «Памятки Великой Отечественной войны» включен Памятник погибшим односельчанам, 1969 года, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №.)

В соответствии с решением <адрес> исполнительного комитета Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Памятник погибшим односельчанам в <адрес> отнесен к памятникам местного значения.

С целью увековечения памяти воинов, погибших в боях на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., а также патриотического воспитания молодого органами местного самоуправления должны быть приняты меры не только к надлежащему содержанию расположенных на их территории памятников Великой Отечественной войне, но и по приданию правового статуса земельным участкам, на которых они расположены.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы материального права, земельный участок под памятником должен быть поставлен на кадастровый учет, проведено межевание земельного участка и определены его границы.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, администрация муниципального образования <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> земельный участок, на котором расположен памятник погибшим односельчанам (адрес: <адрес>), относящийся к памятникам Великой Отечественной войны местного значения, на государственный кадастровый учет не поставлен. Меры к установлению его границ не приняты.

Из ответа председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работы по межеванию земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет памятник погибшим односельчанам (адрес: <адрес>) не проводились.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования <адрес> не реализует надлежащим образом возложенные на нее полномочия по постановке земельного участка под объектом культурного наследия на государственный кадастровый учет, не принимает меры к установке границ данного земельного участка.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, учитывая, что организация кадастровых работ не может носить одномоментный характер и требует временных (подготовка и согласование проектно-сметной документации) и финансовых затрат, необходимость включениях данных расходов в бюджет и т.д., суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по постановке земельного участка под Памятником погибшим односельчанам, относящему к памятникам истории местного значения, в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании исполнить полномочия по постановке земельного участка под объектом культурного наследия на кадастровый учет и установлении его границ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> выразившееся в непринятии мер к постановке земельного участка под объектом недвижимости (памятник погибшим односельчанам, адрес объекта: с.Денисово Ясногорского района Тульской области), относящегося к памятникам истории местного значения, на государственный кадастровый учет и установлению его границ.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности по постановке земельного участка под Памятником погибшим односельчанам, относящему к памятникам истории местного значения и расположенному по адресу: с.Денисово Ясногорский район Тульская область, на государственный кадастровый учет и по установлению границ данного земельного участка в течение четырех месяцев со дня вступления решения в силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова