РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гражданское дело № 2 - 1323/2023
г. Бузулук 26 мая 2023 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,
при секретаре Бажуткиной Е.Н.,
с участием представителя истца – старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Писковой Ю,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Отдела образования администрации Бузулукского района Оренбургской области,
УСТАНОВИЛ:
Бузулукский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области, администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, в котором просит обязать администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения капитального ремонта МДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ** ** ****.
Обязать МДОУ детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области, провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения, расположенного по указанному адресу в срок до ** ** ****.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. В нарушение норм действующего закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>, их элементов со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. Обследование технического состояния проводится два раза в год комиссией, состоящей из должностных лиц образовательного учреждения путем визуального осмотра. В указанном детском саду требуется капитальный ремонт здания. Образовательному учреждению выдано предписание об устранении нарушений (по результатам проведенной плановой выездной проверки), в котором указано, что в образовательном учреждении требуется ремонт кровли, по периметру здания отсутствует отмостка, цоколь здания образовательной организации требует ремонта, имеются трещины внутри здания, отходит потолок от стен в двух помещениях кладовых, требуется капитальный ремонт пищеблока, прачечной. Предписано устранить нарушения в срок до ** ** ****. До настоящего времени нарушения не устранены, необходимое финансирование не предусмотрено. В связи с не проведением надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет, для проведения капитального ремонта. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные конституционные права и иные нормативные акты, а также права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Указанное создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. Согласно Уставов образовательные учреждения Бузулукского района по своей организационно-правовой форме являются муниципальными учреждениями, учредителем является МО Бузулукский район, источником формирования имущества учреждений и финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.
Представитель истца – старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчиков: МДОУ детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области, администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
От представителя МДОУ детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области поступило заявление о признании иска в полном объеме. Просит отсрочить исполнение до ** ** ****.
Представитель третьего лица - Отдела образования администрации Бузулукского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 2 статьи 18 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона № 273, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из подпунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии с частью 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч.7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ).
В соответствии с требованиями ч.9 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.
Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно- строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно п.п.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012г. №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п.5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).
В соответствии с п.п.5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки,- арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.
В соответствии с решением Министерства образования Оренбургской области от ** ** ****. № «О проведении плановой выездной проверки МДОБУ детский сад «Теремок» № проведена плановая, выездная проверка дошкольного учреждения, в результате которой в рамках федерального государственного надзора, в сфере образования выявлены следующие нарушения:
В числе других нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования установлено в пунктах:
1.6. Нарушение при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях:
1.6.1. В нарушение приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015г. №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых, услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» Паспорт доступности не соответствует действующему законодательству.
1.7. Нарушения при исполнении иных компетенций образовательной организации:
1.7.1. В нарушение ч.3 ст.30; п.3, п.4, п.5, п.8 ч.1 ст.41; ст.61; ст.12; ч..3 ст.42 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: отсутствуют документы организации, подтверждающие учет мнений советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся; на территории образовательной организации не выделена и не оборудована спортивная площадка для проведения занятий по физической культуре беговой дорожкой, прыжковой ямой, полосой препятствий, зоной с гимнастическим оборудованием, бумами, башнями для влезания, рукоходами, стойками для натягивания сеток, щитом-мишенью, баскетбольным щитом; не проводится документирование и контроль за организацией процесса физического воспитания и проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой; не проводится назначение мероприятий по закаливанию с согласия родителей (законных представителей) детей с учетом состояния их здоровья; режим дня во всех возрастных группах разработан с нарушением требований действующего законодательства; на территории образовательной организации не оборудована групповая площадка старшей группы №1; не установлены иные приспособления для игр на всех групповых площадках образовательной организации; не обеспечивается безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации: необходима установка 1 теневого навеса, для отделения 4 групповых площадок друг от друга не используются зеленые насаждения, протекает кровля над групповыми ячейками детей старшего дошкольного возраста, по периметру здания отсутствует отмостка, цоколь здания образовательной организации требует ремонта, трещины внутри здания, моющие средства хранятся в доступном для детей месте, отходит потолок от стен в двух помещениях кладовых, требуется капитальный ремонт пищеблока, прачечной, а также, ворот и калитки на территории образовательной организации, покрытие дорожек на собственной территории образовательной организации с дефектами, 6 умывальных комнат групповых ячеек не обеспечены горячей водой; 105 окон помещений образовательной организации не оборудованы москитными сетками; отсутствует 58 наматрасников и 2 комплекта полотенец для ног на одного человека; посуда для приготовления блюд выполнена не из нержавеющей стали (18 шт.); насыщенность среды не соответствует содержанию Программы во всех возрастных группах; развивающая предметно-пространственная среда не обеспечивает учета климатических условий, в которых осуществляется образовательная деятельность.
Дошкольному образовательному учреждению предписано в срок до ** ** ****, устранить выявленные нарушения законодательства РФ и представить отчет об исполнении предписания и устранении выявленных нарушений. Также рекомендовано разработать план мероприятий по предупреждению последствий и устранению выявленных нарушений. Скооректировать программу развития образовательной организации (по мере необходимости). Неисполнение настоящего предписания в установленный срок влечет ответственность, установленную законодательством РФ.
Министерством образования Оренбургской области ** ** **** выдано предписание об устранении нарушений №, в срок до ** ** **** и предоставлении отчета об исполнении предписания и установлении выявленных нарушений.
Из сообщений администрации МО Бузулукский район Оренбургской области от ** ** **** и от ** ** **** следует, что в целях исполнения предписаний Министерства образования Оренбургской области № от ** ** **** по итогам плановой проверки образовательных организаций и органа самоуправления Бузулукского района, осуществляющего полномочия в сфере образования администрацией Бузулукского района приняты меры, в том числе выделение денежных средств на благоустройство территории МДОБУ детский сад «Теремок» п. Красногвардеец в размере 3 097 374 рублей, запланировано в ** ** ****
Как следует из ответа администрации МО Бузулукский район Оренбургской области от ** ** **** на запрос прокурора, МДОБУ «Детский сад «Теремок» п. Красногвардеец, прошел государственную экспертизу сметной документации в части достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт в размере 41 355 660 рублей, была подана заявка на участие в программе по капитальным ремонтам в ** ** ****. При выделении денежных средств капитальный ремонт будет проведен в ** ** **** Благоустройство территории в размере 3 097 374 рублей, запланировано в ** ** ****.
Обследование технического состояния проводится два раза в год комиссией, состоящей из должностных лиц образовательного учреждения путем визуального осмотра.
Как следует из актов общего весеннего обследования здания и сооружений на территории СДОБУ детский сад «Теремок» п. Красногвардеец от ** ** ****, и от ** ** ****, в дошкольном образовательном учреждении, расположенного по адресу: <адрес>, требуется капитальный ремонт здания.
Из сообщения МДОБУ детский сад «Теремок» п. Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** следует, что на текущую дату в ОО есть неисполненное предписание МО от ** ** **** Причиной неисполнения предписания является не прохождение конкурсного отбора по программе капитального ремонта детских садов на ** ** ****. Планируемые сроки исполнения предписания ** ** ****, объем планируемых выделенных денежных средств 35 453 034 рублей. Факты осуществления образовательного процесса в зданиях с ненадлежащим техническим состоянием, ведение ремонтных работ во время учебного процесса и т.д. отсутствуют. Периодичность проведения технических обследований и здания ОО 2 раза в год.
Таким образом, из представленных актов и ответов на запрос прокурора следует, что обязательные требования закона, изложенные в предписании Министерством образования Оренбургской области ** ** **** до настоящего времени не исполнены.
Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «б образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставам образовательные учреждения Бузулукского района по своей организационно-правовой форме являются муниципальными учреждениями. Учредителем является МО Бузулукский район Оренбургской области, источником формирования имущества Учреждений и финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета.
Поскольку ответчиками не выполнены требования действующего законодательства, влияющие на безопасность пребывания детей в детском дошкольном учреждении, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. Однако, с учетом необходимого для реальной реализации заявленных требований времени, включающих дополнительное бюджетное финансирование, формирование муниципального заказа по привлечению компетентной организации для проведения капитального ремонта, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований прокурора до ** ** ****.
Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях проведения капитального ремонта муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ** ** ****.
Обязать муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» поселка Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области провести капитальный ремонт здания образовательного учреждения, расположенного по расположенного по адресу: <адрес> в срок до ** ** ****.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.
Решение в окончательной форме принято 02 июня 2023 года.
Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-1323/2023, в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2023-001011-10.