Судья Хохлачева О.Н. № 2а-2150/2023

№ 33а-3073/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения недействующим,

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил признать распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 4 июня 2018 года № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак. Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани» недействующим с даты вступления в законную силу решения суда в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено образование земельного участка площадью 99 кв.м., необходимого для эксплуатации жилого дома <адрес> (с кадастровым номером №), принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Данный акт опубликован в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 7 июня 2018 года №22.

В обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м., и с расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью 182,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18 января 2023 года № р-10-02-85 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 99 кв.м. и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> для эксплуатации жилого дома. Основанием для принятия указанного распоряжения являлось наличие обстоятельств, предусмотренных п.п. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно, схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 4 июня 2018 года № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак. Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани» проекту планировки территории. В рамках данного проекта в приложении ПМ-02-2-2, являющегося его неотъемлемой частью, утвержден проект межевания территории. Административный истец считает распоряжение от 4 июня 2018 года № 2477-р, в состав которого включен проект межевания территории, подлежащим признанию недействующим в той части, в которой оно нарушает его права, так как, являясь собственником объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, он в силу закона имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. В то же время, оспариваемое распоряжение принято без учета данного обстоятельства, проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, что влечет за собой невозможность реализации гарантированного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение данного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования с учетом изменений поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве, просил в их удовлетворении отказать.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2023 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» имела возможность указать в Проекте достоверные границы спорного земельного участка. Указывает, что Проект не содержит сведений о проведении процедуры изъятия земельных участков, что нарушает право ФИО1 Кроме того, считает, что судом не учтены положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» в части предоставления земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, поскольку право собственности первичного правообладателя на жилой дом по ул. Демидова, 12 возникло до 22 сентября 2008 года. Указывает, что при образовании земельного участка, предусмотренного оспариваемым Проектом, не учитывалось наличие находящегося в его границах принадлежащего ФИО1 жилого дома.

На заседание суда апелляционной инстанции представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахани» администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации «Город Астрахани», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3, возражавшего относительно доводов жалобы, заключение прокурора Ковалевой Р.В., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Как установлено судом первой инстанции, на основании Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань», администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято распоряжение от 4 июня 2018 года № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак. Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани».

Данное распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 4 июня 2018 года № 2477-р было опубликовано в официальном печатном издании «Астраханский вестник» №22 от 7 июня 2018 года.

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просил признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 4 июня 2018 года № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак. Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани», в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено образование земельного участка площадью 99 кв.м., необходимого для эксплуатации жилого дома по <адрес> (с кадастровым номером №), принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Разрешая спорные правоотношения, и проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, в установленной форме.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 5 статьи 45 Кодекса, они принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 Кодекса.

В силу части 1 и пункта 3 части 3 статьи 25 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016 года №24 по вопросам местного значения население муниципального образования «Город Астрахань» непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования «город Астрахань» принимают муниципальные правовые акты.

Глава муниципального образования «Город Астрахань» в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает в пределах своих полномочий правовые акты, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (статья 45 Устава муниципального образования «Город Астрахань» принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016 года №24).

Судом первой инстанции установлено, что документация по планировке территории в границах улиц Ак.Королева, ул. Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани, утвержденная распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 4 июня 2018 года № 2477-р, разработана за счет бюджетных средств по инициативе администрации муниципального образования «Город Астрахань» на основании постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25 апреля 2016 года № 2845 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 2 декабря 2016 года № 8247.

В Проекте обозначены концептуальные предложения по преобразованию территории Кировского рынка в жилой микрорайон со строительством многоквартирных домов и объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения, включая строительство стадиона к спортивному комплексу «Спартак», расположенному по ул. Победы/пл. Вокзальная, д.55/16.

Расширение спортивного комплекса со строительством стадиона предусмотрено Проектом в границах образуемого земельного участка: ЗУЗ площадью 18009 кв.м., в состав которого входит домовладение по ул. Демидова, 12.

Проект подготовлен на основании действовавшего на период его разработки Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года № 82, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 8 сентября 2011 года №140, от 30 мая 2013 года № 90, от 16 апреля 2015 года № 35, в составе которого обозначены планы по строительству дворцов спорта, физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, стадионов, спортивных комплексов в районе новостроек в городе Астрахани, в том числе в Кировском районе.

На момент подготовки Проекта в ЕГРН отсутствовали сведения о границах объекта капитального строительства с кадастровым номером № и об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером № <адрес> в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в текстовой и графической частях Проекта отсутствуют сведения о данных объектах недвижимости.

Согласно действующим в период разработки Проекта Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17 ноября 2016 года № 156, квартал, в котором расположено домовладение по ул. Демидова, 12, располагался в территориальной зоне Ц-10 (зоне многофункционального использования территории), в которой индивидуальное жилищное строительство не относится ни к одному из видов разрешенного использования.

В связи с чем, предусмотреть в Проекте сохранение индивидуальной жилой застройки и образование земельных участков для эксплуатации жилых домов не представлялось возможным.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что процедура проведения публичных слушаний органом местного самоуправления, при принятии оспариваемого распоряжения, соблюдена.

В силу частей 5 – 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29 июня 2006 года №103 утверждено Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Положения жители города участвуют в публичных слушаниях непосредственно. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

В силу части 3 статьи 6 Положения публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В решении о назначении (проведении) публичных слушаний указываются: проект (вопрос), выносимый на публичные слушания; сведения об инициаторе публичных слушаний; место и срок подачи замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта (вопросу), выносимому на публичные слушания; дата, время, место, порядок проведения и определения результатов публичных слушаний.

Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности (проект генерального плана, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) проводятся в порядке, установленном настоящим Положением, с особенностями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 10 Положения).

В соответствии с приведенными правовыми нормами распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23 марта 2017 года № 39-р-мо в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, по вопросу согласования Проекта были проведены публичные слушания в период с 30 марта 2017 по 18 мая 2017 года.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 30 марта 2017 № 12, а информационные материалы к Проекту размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astgorod.ru. Более того, новость о проводимых публичных слушаниях фигурировала в средствах массовой информации, например, на информационно-новостном ресурсе «ПУНКТ -А».

Встреча с заинтересованными лицами в ходе публичных слушаний была проведена 11 мая 2017 года в 15.00 по адресу: <адрес>, в которой приняли участие заинтересованные лица, представители малого и среднего бизнеса, владеющие земельными участками на территории «Кировского рынка», а также представители средств массовой информации (телеканал «7+»). При этом предложения и замечания, касающиеся домовладения <адрес> в адрес организатора публичных слушаний не поступали.

По итогам публичных слушаний было принято решение об отклонении Проекта, как несоответствующего интересам населения. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 18 мая 2017 № 19.

На основании протокола и заключения по результатам публичных слушаний было принято постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29 июня 2017 года № 3852 «Об отклонении документации по планировке территории в границах улиц Ак.Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани», согласно пункту 1 которого разработчику было поручено доработать Проект и представить на согласование.

Проект был откорректирован с учетом озвученных на публичных слушаниях замечаний, пожеланий и рекомендаций участников публичных слушаний, и одобрен на четвертом расширенном заседании Градостроительного Совета при Губернаторе Астраханской области от 5 декабря 2017 года.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, по вопросу согласования откорректированного Проекта были проведены повторные публичные слушания в период с 5 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 5 апреля 2018 года № 13, а информационные материалы к откорректированному Проекту размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astgorod.ru.

В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний для включения их в протокол публичных слушаний не поступало.

Заключение о результатах публичных слушаний по откорректированному Проекту опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 11 мая 2018 года № 18.

Откорректированный Проект утвержден распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 4 июня 2018 года № 2477-р, опубликован в бюллетене «Астраханский вестник» от 7 июня 2018 года № 22 и размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» http://www.astrgorod.ru/.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства соблюдены при процедуре принятия нормативного правового акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» имела возможность указать в Проекте достоверные границы спорного земельного участка и при образовании земельного участка, предусмотренного оспариваемым Проектом, не учитывалось наличие находящегося в его границах принадлежащего ФИО1 жилого дома, является несостоятельной.

Как следует из материалов дела, в составе Проекта обозначены сведения о существующих земельных участках (их частях), которые входят в состав формирования образуемых земельных участков. В данном случае обозначается те существующие земельные участки, сведения о границах которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости на момент подготовки Проекта.

На момент подготовки Проекта в ЕГРН отсутствовали сведения о границах объекта капитального строительства с кадастровым номером № и об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером № <адрес>

Согласно выписке из ЕГРП от 21 февраля 2023 года земельный участок, площадью 390 кв.м., с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, в текстовой и графической частях Проекта отсутствуют сведения о жилом доме с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтены положения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» в части предоставления земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом территориальной зоны, поскольку право собственности первичного правообладателя на жилой дом по ул. Демидова, 12 возникло до 22 сентября 2008 года, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности основания для отказа в признания нормативного правового акта недействующим, на правильность судебного акта, постановленного в соответствии с законом, не влияют, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Стёпин А.Б.

Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.

Ковалева А.П.