Решение по делу № 2А-1561/2023 от 10.05.2023 - об оспаривании постановления администрации г. Мурманска № 1261 от 18 мая 2022 года «Об утверждении Положения об управлении административного округа г. Мурманска».

Дело № 2а-1561/2023

УИД 51RS0001-01-2023-000868-62

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Куриловой И.Э.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации г. Мурманска и главы администрации г. Мурманска ФИО3,

представителя административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО4,

представителя заинтересованного лица Министерства юстиции Мурманской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления администрации г. Мурманска № 1261 от 18 мая 2022 года «Об утверждении Положения об управлении административного округа г. Мурманска»,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Мурманска № 1261 от 18.05.2022 «Об утверждении Положения об управлении административного округа г. Мурманска», предъявив его в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указал, что в производстве Октябрьского районного суда г. Мурманска находилось дело № 12-661/2023 по его жалобе на постановление административной комиссии Октябрьского административного г. Мурманска от 28.09.2022 по делу № 634/07-05, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в связи с нарушением Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712.

Ненадлежащее содержание элементов благоустройства и зданий на принадлежащем ему земельном участке выявили 04.08.2022 сотрудники Отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, составившие акт и протокол по делу об административном правонарушении.

Решением от 13.01.2023 Октябрьский районный суд г. Мурманска отказал в удовлетворении жалобы, указав, что сотрудники Отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска, выявившие нарушения, действовали на основании Положения об управлении административного округа г. Мурманска, утвержденного постановлением администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261, опубликованного на официальном сайте администрации г. Мурманска, которым управление Октябрьского административного округа г. Мурманска наделено полномочиями по контролю исполнения законов и иных нормативных правовых актов и выявлению совершения административных правонарушений.

Ссылаясь на часть 3 статьи 15 Конституции РФ, часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5, 6 Закона Мурманской области от 15.12.2008 № 1049-01-ЗМО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области», статьи 17, 45-47, 49 Устава г. Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, полагает не действующим и не подлежащим применению постановление администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261, которым утверждено Положение об управлении административного округа г. Мурманска.

Полагая постановление администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261 муниципальным правовым актом, указывает, что оно официально не опубликовано (не обнародовано) как в официальном печатном издании органов местного самоуправления г. Мурманска – газете «Вечерний Мурманск», так и на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», который является дополнительным источником официального опубликования муниципальных правовых актов г. Мурманска.

Указывает, что Положение об управлении административного округа г. Мурманска, утвержденное постановлением администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261, рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, в том числе в области административного законодательства, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, принято в надлежащей форме по вопросу, связанному с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации г. Мурманска федеральным и областным законодательством, затрагивает его права как собственника объектов недвижимости в сфере экономической деятельности, поэтому могло вступить в силу только после официального опубликования.

Официальный сайт администрации г. Мурманска в сети Интернет, где размещено указанное постановление администрации г. Мурманска, не является источником официального опубликования, поскольку не зарегистрирован в качестве сетевого издания в Роскомнадзор, поэтому цель ознакомления с содержанием этого нормативного правового акта тех лиц, права и свободы которых им не затрагиваются, не достигнута.

Сам по себе факт размещения постановления администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261 на официальном сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет с учетом отсутствия сведений, подтверждающих наличие у жителей города и у него доступа к информации, размещенной в сети Интернет, и навыков ее получения, не свидетельствует о соблюдении порядка опубликования или обнародования нормативного правового акта и о достижении цели ознакомления с содержанием этого акта тех лиц, прав и свободы которых он затрагивает.

Ссылаясь на пункты 31, 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, полагает, что неопубликованное в установленном порядке постановление администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261 свидетельствует о нарушении требований законодательства к порядку введения в действие нормативного правового акта, не имеет юридической силы с момента принятия, не может влечь правовых последствий и регулировать соответствующие правоотношения.

Просит суд признать не действующим со дня принятия постановление администрации г. Мурманска № 1261 от 18.05.2022 «Об утверждении Положения об управлении административного округа г. Мурманска», возложить на администрацию г. Мурманска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии постановления администрации г. Мурманска № 1261 от 18.05.2022 в газете «Вечерний Мурманск».

Протокольным определением суда от 07.03.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик Глава администрации г. Мурманска ФИО6

Протокольным определением суда от 04.04.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство юстиции Мурманской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области.

Протокольным определением суда от 27.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, признав оспариваемое постановление не имеющего признаков нормативного правового акта, перечисленных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, имеющего ненормативный характер.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении административных исковых требований настаивали, пояснили, что срок оспаривания постановления администрации г. Мурманска от 18.05.2022 № 1261 не пропущен, поскольку о его наличии узнали из решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 13.01.2023 по делу № 12-661/2022, административное исковое заявление подано в суд 09.02.2023. Настаивали на рассмотрении дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ с участием прокурора.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации г. Мурманска и Главы администрации г. Мурманска ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласились, представили возражения, согласно которым административным истцом пропущен срок обращения в суд как в порядке главы 22 КАС РФ, так и в порядке главы 21 КАС РФ, поскольку о нарушении своих прав административный истец узнал из протокола об административном правонарушении о нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманска, выявленном 04.08.2022. Полагают, что оснований для рассмотрения административных исковых требований по правилам главы 22 КАС РФ не имеется.

Административный истец не представил доказательства того, что его права и законные интересы нарушены или оспорены указанным постановлением, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ссылаясь на статьи 44, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 17, 49, 53 Устава муниципального образования городской округ город - герой Мурманск, обращают внимание, что не все муниципальные правовые акты подлежат опубликованию.

Из преамбулы оспариваемого постановления следует, что оно издано в соответствии со статьей 53 Устава, решения Совета депутатов г. Мурманска от 01.04.2011 № 35-430 «Об утверждении структуры администрации г. Мурманска».

Согласно статье 53 Устава в структуре администрации г. Мурманска создаются территориальные структурные подразделения для решения вопросов местного значения в границах административного округа в городе, которые действуют на основании Положений, утверждаемых главой администрации г. Мурманска.

Положение об управлении административного округа г. Мурманска определяет организацию деятельности, задачи и полномочия структурного подразделения администрации г. Мурманска без права юридического лица, издано в целях совершенствования организационной работы, закрепляет полномочия Управления округа по решению возложенных задач, организационных, финансовых и иных вопросов.

Правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации, гарантии их осуществления и механизм их реализации оспариваемый акт не содержит. Муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности, относится к информации о деятельности органов местного самоуправления. Действующее законодательство предусматривает возможность доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем опубликования в средствах массовой информации, а также путем размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Положение об управлении административного округа г. Мурманска не отвечает признакам нормативности, поскольку в нем отсутствую правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и не влечет для него никаких негативных последствий, поскольку не связано с реализацией каких-либо публично-властных полномочий по отношению к нему, поэтому официальному опубликованию в печатном издании не подлежит.

Оспариваемое постановление регулирует отношения, субъектом которых административный истец не является, поэтому его нормы не затрагивают права и законные интересы административного истца. Привлечение к административной ответственности осуществляется Управлениями округов на основании Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», а не на основании Положения об управлении административного округа г. Мурманска. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым оспариваемое постановление не обладает признаками нормативного правового акта, перечисленными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, поэтому на него не распространяются требования об обязательном опубликовании и необходимости включения в Регистр муниципальных правовых актов Мурманской области.

Положение об управлении административного округа г. Мурманска является унифицированным по отношению к структурным подразделениям, созданным в Первомайском, Октябрьском, Ленинском административных округах г. Мурманска.

Собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Управление административного округа г. Мурманска не наделено. По своей правовой природе оспариваемое постановление, имея постоянный характер действия во времени, является типовым документом структурного подразделения и закрепляет его правовой статус в вопросе разграничения исполнения функций органа местного самоуправления между имеющимися структурными подразделениями. Нормативных предписаний, обязательных для неопределенного круга лиц, оспариваемое постановление не содержит.

Полагает, что оспариваемое постановление правомерно не предоставлялось Главой администрации г. Мурманска в Министерство юстиции Мурманской области для включения в Регистр муниципальных правовых актов Мурманской области. Мнение Министерства юстиции Мурманской области относительно правовой природы оспариваемого постановления выражено в письме от 27.03.2023 № 05-03/932-КЗ, направленном в адрес Главы администрации г. Мурманска. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик Глава администрации г. Мурманска ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Минюста России по Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым осуществление функций по организации и ведению регистра муниципальных правовых актов Мурманской области не входит в компетенцию территориальных органов Минюста России.

Министерством юстиции России в 2019 году разработаны и доведены сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации Методические рекомендации по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые содержат критерии нормативности правовых актов аналогичные постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50.

Оспариваемое постановление не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, то есть не обладает признаками нормативного правового акта и на него не распространяется требование нормативного правового акта об обязательности опубликования.

Положение об управлении административного округа г. Мурманска является типовым документом структурного подразделения и не содержит нормативных предписаний, обязательных для неопределенного круга лиц. Управление административного округа г. Мурманска является территориальным структурным подразделением администрации г. Мурманска и не обладает статусом юридического лица. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон № 131-ФЗ) указано, что уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно частям 1, 2 статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787 (ред. от 28.04.2022) утвержден Устав муниципального образования город Мурманск (далее –Устав), в статье 17 которого указано, что официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта города или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Вечерний Мурманск" - официальном печатном издании органов местного самоуправления города Мурманска.

Дополнительным источником официального опубликования муниципальных правовых актов города и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, является портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471 от 05.03.2018).

В статье 49 Устава предусмотрено, что глава администрации города в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов города Мурманска издает постановления и распоряжения администрации города, обязательные для исполнения на территории города. Постановления администрации города издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации города федеральным и областным законодательством.

В статье 53 Устава предусмотрено, что в структуре администрации города создаются территориальные структурные подразделения для решения вопросов местного значения в границах административного округа в городе.

Образование, реорганизация и ликвидация территориальных структурных подразделений администрации города, действующих в границах административных округов в городе, их наименование производятся главой администрации города в соответствии со структурой администрации города, утверждаемой решением Совета депутатов города Мурманска по представлению главы администрации города. Территориальные структурные подразделения администрации города, образованные в границах административных округов в городе, действуют на основании Положений, утверждаемых главой администрации города.

Согласно решению Совета депутатов города Мурманска от 01.04.2011 № 35-430 (ред. от 15.12.2022) «Об утверждении структуры администрации города Мурманска» в структуру администрации г. Мурманска входят Управления административных округов г. Мурманска – Управление Первомайского административного округа г. Мурманска, Управление Октябрьского административного округа г. Мурманска, Управление Ленинского административного округа г. Мурманска.

Постановлением администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261 в соответствии со статьей 53 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 01.04.2011 № 35-430 утверждено Положение об управлении административного округа города Мурманска, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого Управление административного округа города Мурманска - территориальное структурное подразделение администрации города Мурманска без права юридического лица, созданное на территории административного округа города Мурманска для решения вопросов местного значения в границах административного округа города Мурманска, подчинено непосредственно главе администрации города Мурманска.

В разделе 3 Положения об управлении административного округа города Мурманска определены его полномочия, в том числе в области благоустройства: контроль исполнения юридическими и физическими лицами требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (пункт 3.4.1).

Административный истец оспаривает постановление администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261, которым утверждено Положение об управлении административного округа города Мурманска, считая его муниципальным нормативным правовым актом, подлежащим официальному опубликования в газете «Вечерний Мурманск», настаивая на том, что административное дело должно рассматриваться по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указаны признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 4.2 постановления Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П изложена правовая позиция, согласно которой нормативными свойствами акта являются такие, как оказывает ли он общерегулирующее воздействие на общественные отношения, содержатся ли в нем предписания о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений, рассчитан ли он на многократное применение.

В пункте 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства (например, по правилам главы 22 КАС РФ) и продолжить подготовку к судебному разбирательству и (или) судебное разбирательство по делу при условии, что не имеется иных препятствий для этого, например, таких как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

Установив ненормативный характер оспариваемого акта, не обладающего в совокупности признаками нормативного правового акта, перечисленными в пункте 2 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом суд исходит из того, что вопреки доводам административного истца и его представителя Положение об управлении административного округа города Мурманска не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Само по себе утверждение Положения об управлении административного округа города Мурманска постановление администрации г. Мурманска не является безусловным основанием для признания данного документа муниципальным нормативным правовым актом.

Положение об управлении административного округа города Мурманска является типовым документом структурного подразделения и закрепляет его правовой статус в вопросе разграничения исполнения функций органа местного самоуправления между имеющимися структурными подразделениями, определяет организацию деятельности, задачи и полномочия структурного подразделения администрации г. Мурманска без права юридического лица по решению возложенных на него задач, организационных, финансовых и иных вопросов, принято в целях совершенствования организационной работы.

Управления Первомайского, Октябрьского, Ленинского административного округа города Мурманска являются территориальными структурными подразделениями администрации г. Мурманска для решения вопросов местного значения в границах административного округа г. Мурманска, не являются юридическими лицами.

Вопреки доводам административного истца и его представителя оспариваемое постановление регулирует отношения, субъектом которых административный истец не является, поэтому его нормы не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца, не возлагают на него какие-либо обязанности.

В связи с этим не требовалось официального опубликования постановления администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261 и утвержденного им Положения об управлении административного округа города Мурманска в официальном печатном издании - газете «Вечерний Мурманск» и размещения в Регистре муниципальных правовых актов Мурманской области.

Данный документ, содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления – администрации г. Мурманска, размещен на официальном сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет в свободном доступе для неопределенного круга лиц.

Сторонами в судебном заседании факт размещения оспариваемого постановления на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет не оспаривался.

В материалы дела администрацией г. Мурманска представлен ответ Министерства юстиции Мурманской области от 27.03.2023 № 05-03/932-КЗ, согласно которому постановление администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261 «Об утверждении Положения об управлении административного округа города Мурманска» не подлежит включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области.

Мнение Министерства юстиции Мурманской области, выраженное в письме от 27.03.2023, а также пояснения в судебном заседании представителя заинтересованного лица не противоречат тем выводам, к которым пришел суд при рассмотрении административного дела, оценив всесторонне, полно, объективно, исследовав непосредственно представленные сторонами доказательства.

Суд приходит у выводу, что постановление администрации города Мурманска от 18.05.2022 № 1261, которым утверждено Положение об управлении административного округа города Мурманска, принято в установленном порядке управомоченным должностным лицом органа местного самоуправления – Главой администрации г. Мурманска ФИО6, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленный срок и в установленном порядке. Постановление размещено на официальном сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет.

Рассматривая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

При этом суд исходит из того, что о принятом оспариваемом постановлении административный истец мог узнать из решения судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 13.01.2023 по делу № 12-2/2023 (№ 12-661/2022) по его жалобе на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска от 28.09.2022 № 634/07-05.

Суд не исключает то обстоятельство, что до рассмотрения его жалобы судом административный истец мог не знать о размещении оспариваемого постановления на сайте администрации г. Мурманска в сети Интернет.

Административное исковое заявление подано в суд 09.02.2023, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании постановления администрации г. Мурманска № 1261 от 18 мая 2022 года «Об утверждении Положения об управлении административного округа г. Мурманска» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева