Решение по делу № 2А-1610/2025 от 23.01.2026 | Шелеховский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Землякова В.А., представителя административного ответчика, Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2,

действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2026 по административному иску прокурора города ФИО3, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Шелеховские отопительные котельные» о понуждении к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь с настоящим иском, прокурор в обоснование заявленных требований указал, что по информации ГУ МЧС России по Иркутской области 6 пожарно-спасательной части, поступившей *дата скрыта* в прокуратуру г. Шелеховаследовало, что пожарные гидранты (далее- ПГ), расположенные по адресам:

ПГ *номер скрыт* *адрес скрыт* низкое давление;

ПГ*номер скрыт* *адрес скрыт* у котельной - отключен от водопроводной сети.

Указанное явилось основанием для внесения *дата скрыта* представления в адрес администрации Шелеховского муниципального района.

По результатам рассмотрения которого, установлено, что ПГ *номер скрыт* и *номер скрыт* на основании распоряжения Правительства Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт*-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Шелеховский муниципальный район Иркутской области и Большелугским сельским поселением Шелеховского муниципального района Иркутской области, входящим в его границы», постановления Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-па «О закреплении муниципального имущества» в муниципальную собственность Шелеховского района приняты, а также закреплены на праве хозяйственного введения за муниципальным унитарным предприятием Шелеховского района МУП «Родник».

Поскольку пожарные гидранты входят в состав водопроводной сети, их функционирование отдельно от водопроводной сети невозможно, спорные пожарные гидранты №*номер скрыт*, *номер скрыт* переданы в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия «Родник»,то, обязанность по обеспечению исправности пожарных гидрантов лежит на Муниципальном унитарном предприятии «Родник».

*дата скрыта* в прокуратуру г. ФИО3 поступила информация ГУ МЧС России по Иркутской области 6 пожарно-спасательной части, о результатах проверочных мероприятий, проведенных в 2025 году по системам наружного противопожарного водоснабжения.

Из вышеуказанной информации следует, что до настоящего времени, указанные нарушения не устранены.

Прокурор *адрес скрыт* просил суд: обязать МУП «Родник»в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить функционирование пожарных гидрантов *номер скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, *номер скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт* у котельной в соответствии с подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *дата скрыта* *номер скрыт*;Обязать администрацию Большелугского сельского поселенияв течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить функционирование пожарных гидрантов *номер скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт* и *адрес скрыт*, *номер скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт* в соответствии сост. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Определением суда от *дата скрыта* к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Шелеховские отопительные котельные», к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Шелеховского муниципального района.

Протокольным определение от *дата скрыта* произведено процессуальное правопреемство административный ответчик МУП «Родник»заменен на его правопреемника – МУП «Шелеховские отопительные котельные».

Представитель административного истца – прокурор Земляков В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрацииШелеховского муниципального районаФИО2, заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что пожарный гидрант *номер скрыт* установлен на тупиковой ветке и на возвышенности, в связи с чем, имеет низкий расход воды, менее 10 литров в секунду, что недостаточно для нужд пожаротушения. Восстановление объема расходования воды возможно в результате восстановления системы водоснабжения в поселке. Расчетная стоимость работ по восстановлению системы холодного водоснабжения в п. Большой Луг Шелеховского муниципального района составит 1 954,62 тыс. рублей, в условиях дефицита бюджета. Выделение денежных средств на восстановительные работы представляется затруднительным и долгосрочным. Исполнить решение суда в срок указанный прокурором возможным не представляется. Кроме того, требования прокурора влекущие финансовые затраты органа местного самоуправления, превышающие стоимость 1 млн. рублей, должны быть согласованы с аппаратом соответствующих прокуратур.Работоспособность пожарного гидранта *номер скрыт*, в связи с чем, просила отказать прокурору в удовлетворении требований в части.

Представитель административного ответчикаАдминитсрацииБольшелугского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представителиадминистративного ответчика МУП «Шелеховские отопительные котельные», заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по Иркутской области в судебном заседании не явился о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель Главного Управления МЧС России по Иркутской областиБадлунников И.О., действующий на основании доверенности, требования прокурора поддержал, пояснил, что в целях обеспечения пожарной безопасности и необходимых средств пожаротушения, пожарные гидранты в условиях индивидуальной жилой застройки должны быть установлены и находится в работоспособном состоянии.

Выслушав объяснения явившихся лиц, допросив специалиста, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Наряду с этим, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ № «О пожарной безопасности»- к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается устанавливать их на тупиковых линиях водопровода (не более двух), если учтен ряд требований и приняты меры против замерзания воды в них. Устанавливать устройства на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на водопроводном

В соответствии с положениями п.48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт гидрантов, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности организации (п. 48 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации должен:сообщать пожарным об отключении гидрантов и об уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого (п. 48 Правил противопожарного режима);организовать проведение проверок гидрантов на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 48 Правил противопожарного режима).

Судом установлено, что в прокуратуру г. Шелехова02.07.2024поступилаинформации от ГУ МЧС России по Иркутской области 6 пожарно-спасательной части, в которой указано, что пожарные гидранты, расположенные по адресам:

- ПГ *номер скрыт* *адрес скрыт*, находится на перекрестке *адрес скрыт* и *адрес скрыт* низкое давление;

- ПГ*номер скрыт* *адрес скрыт*, Школа *номер скрыт* у котельной - отключен от водопроводной сети.

По результатам проверочных мероприятий в адрес Администрации Шелеховского муниципального района, *дата скрыта* внесено представление об устранении нарушений требованийфедерального законодательства *номер скрыт*. В представлении указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

*дата скрыта* Шелеховского муниципального района»в адрес прокуратуры города ФИО3 направлен ответ на представление *номер скрыт*исх, из содержания которого следовало, что ПГ *номер скрыт* и *номер скрыт* на основании распоряжения Правительства Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт*-рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Шелеховский муниципальный район Иркутской области и Большелугским сельским поселением Шелеховского муниципального района Иркутской области, входящим в его границы», постановления Администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-па «О закреплении муниципального имущества» в муниципальную собственность Шелеховского района приняты, а также закреплены на праве хозяйственного введения за муниципальным унитарным предприятием Шелеховского района МУП «Родник». По результатам обследования объектов водоснабжения,закрепленных на праве хозяйственного ведения, будет разработан план мероприятий по модернизации данных объектов, определены источники финансирования и исполнители данных мероприятий. Работы по восстановлению сетей водоснабжения финансов затратные и требуют выполнения определенных условий. Необходим поиск технических решений с учетом износа имеющихся сетей, оборудования и сооружений, а также непригодности их к восстановлению.

Постановлением Администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт*-па от *дата скрыта* реорганизовано МУП «ШР «Шелеховские отопительные котельные» в форме присоединения к нему МУП ШР «Родник».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП ШР «Шелеховские отопительные котельные» является правопреемником МУП ШР «Родник».

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации.

В силу подпункта «г» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Поскольку пожарные гидранты входят в состав водопроводной сети, их функционирование отдельно от водопроводной сети невозможно.

водопроводные сети и оборудование, в том числе спорные пожарные гидранты №*номер скрыт*, *номер скрыт* переданы в хозяйственное ведение МУП «ШР «Шелеховские отопительные котельные».

Выявленные нарушения правил противопожарного режима не были устранены МУП «Родник» и не устранены до настоящего времени МУП «ШР «Шелеховские отопительные котельные».

Суд соглашается с мнением прокурора г.ФИО3, что непринятие мер по пожарной безопасности и пожаротушениянарушает права граждан, и может привести к трагичным последствиям в том числе с летальным исходом.

Вместе с тем, как следует из материалов, между Администрацией Шелеховского муниципального района и ИП ФИО1 *дата скрыта* заключен контракт *номер скрыт* предметом которого является выполнение аварийно-восстановительных работ на наружных сетях водоснабжения, в том числе по адресу: *адрес скрыт* Школа *номер скрыт* у котельной пожарный гидрант, срок выполнения работ 1 год.

Из акта комиссионного обследования в составе представителя администрации Шелеховского муниципального района, представителей администрации Большелугского муниципального образования, начальника ПЧ -101 п. Большой Луг от *дата скрыта* установлено, что осуществлен ремонт пожарного гидранта *номер скрыт* проведена проверка работоспособности пожарного гидранта. Восстановление работоспособности гидранта *номер скрыт* возможным не представляется в связи с необходимостью проведения восстановительных работ системы холодного водоснабжения, после обследования существующей системы водоснабжения.

В судебном заседании получена консультация специалиста - начальника пожарной части -101 ОТКУ ПСС Иркутской области ФИО4 который сообщил, что работоспособность пожарного гидранта *номер скрыт* восстановлена, пожарный гидрант *номер скрыт* находится в технически исправном состоянии, не имеет необходимо расхода воды, менее 10 литров в секунду, что не обеспечивает оперативность при заборе воды в случае чрезвычайной ситуации; в период до устранения недостатков пожарного гидранта *номер скрыт* могут быть использованы пожарные гидранты *номер скрыт* и *номер скрыт* как временная мера; один пожарный гидрант должен обслуживать территорию на расстоянии 200,00метров, при отсутствии пожарного гидранта *номер скрыт* такие нормативы не обеспечиваются.

Поскольку в отношении пожарного гидранта *номер скрыт*, расположенного по адресу: *адрес скрыт* Школа *номер скрыт*, осуществлены восстановительные работы, то требования прокурора в данной части не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования в части обеспечения работоспособности пожарного гидранта *номер скрыт* суд исходит из следующего.

Как следует из актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Большелугского сельского поселения Шелеховского района Иркутской области на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением администрации шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-па, основные водозаборные колонки, трубопроводы, скважины и оборудование построены в период с 1959 – 1964 годы, трубы стальные – срок службы 25 лет, требуют замены. Накопительные резервуаоы и оборудование морально и физически устарели, нет зон санитарной охраны, сложно установить из-за плотной жилой застройки. Централизация осуществлена фрагментарно, сети тупиковые и не обеспечивают бесперебойное снабжение водой потребителей. Мероприятия по энергосбережению и водосбережению не проводились и не проводятся. Перечисленные факторы свидетельствуют о том, что сложившаяся система водоснабжения не является надежной и безопасной для населения. Требуется реконструкция с целью организации центральных систем подготовки и транспортировки воды потребителям (п.1.3.1 Актуализированной схемы).

Как следует из пояснений начальника пожарной части 101 ОГКУ ПСС Иркутской области ФИО4, суду сообщил, что по правилам гидраты обслуживаются на расстоянии 200 м. В случае пожара использование гидранта *номер скрыт* затруднено так не хватает давления при подаче воды, ветка водоотведения тупиковая и вода течет самотеком.

Суд оценивает консультацию специалиста в совокупности с иными представленными по делу доказательствами.

Представитель административного ответчика Администрации Шелеховского муниципального района в судебном заседании пояснила, что у Администрации в настоящее время отсутствует возможность выполнения работ по восстановлению системы централизованного водоснабжения, и восстановления уровня расходования воды пожарного гидранта *номер скрыт*, в связи с дефицитом бюджета.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 6, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что обеспечить исправность пожарного гидранта организацией обеспечивающей эксплуатацию водопроводной сети МУП ШР «Шелеховские отопительные котельные» без модернизации системы водоснабжения возможным не представляется, как это следует из пояснений участников, то суд приходит к выводу о законности требований прокурора предъявляемых к администрации Шелеховского муниципального района и муниципальному унитарному предприятию Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные».

Кроме того, суд учитывает, что органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в осуществлении их полномочий органами государственной власти Иркутской области в рамках действующих государственных программ оказывается содействие путем предоставления субсидии из областного бюджета. В том числе в рамках программ Иркутской области:

«Развитие жилищно-коммунального хозяйства» выделяются субсидии на реализацию мероприятий в коммунальной сфере (модернизация коммунальной инфраструктуры, на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, модернизацию объектов теплоснабжения;

«Комплексного развития сельских территорий»;

«Доступное жилье» выделяются субсидии на реализацию мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерно-технического обеспечения в целях реализации проектов по развитию территории, предусматривающей строительство жилья.

Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета утверждено постановлением Правительства Иркутской области от *дата скрыта* *номер скрыт*-ПП.

В соответствии с п.п.1 и п.п.4 п.7 Положения условием предоставления субсидии является наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию соответствующего мероприятия (далее - муниципальная программа); наличие документа об утверждении проектной документации строительства (реконструкции) объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, недостаточность и отсутствие финансирования, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов и обеспечения жизни и здоровья граждан. Данные обстоятельства ответчики должны учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязанностей в сфере пожарной безопасности.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности объектов нашел свое подтверждение в части. Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд исходит из следующего.

Как следует из части 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Принимая во внимание бюджетный процесс суд считает необходимым установить срок исполнения решения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, ответчики не лишены возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО3 являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города ФИО3, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Шелеховские отопительные котельные» о понуждении к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района и муниципальное унитарное предприятие «Шелеховские отопительные котельные» обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить функционирование пожарного гидранта *номер скрыт*, местоположение: *адрес скрыт*, в соответствии с требованиями, действующего правового регулирования.

Требование прокурора г. ФИО3 о возложении на Администрацию Шелеховского муниципального района и муниципальное унитарное предприятие «Шелеховские отопительные котельные» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить функционирование пожарного гидранта *номер скрыт*, местоположение: *адрес скрыт* у котельной – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 06 февраля 2026 года.

Судья Т.А. Романова